Решение № 2А-746/2020 2А-746/2020~М-159/2020 М-159/2020 от 3 января 2020 г. по делу № 2А-746/2020

Дело № 2а-746/2020

73RS0004-01-2020-000201-45


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Усовой В.Е.,

при секретаре Спиридоновой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Ульяновской области к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Ульяновской области обратилась в суд с административным иском к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что 25.05.2004 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации ФИО1 качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.

За ИП ФИО1 числится задолженность перед бюджетом в размере 34 803 руб. 15 коп.

В этой связи должнику направлено требование об уплате задолженности № 15827 от 21.01.2019 с добровольным сроком оплаты до 08.02.2019.

До настоящего времени данное требование в полном объёме налогоплательщиком не исполнено.

Начальником ИФНС России по Заволжскому району г.Ульяновска 26.03.2019 вынесено постановление № 280001535 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика на сумму 34 803,15 руб.

В отношении должника постановлением от 01.04.2019 ОСП №2 по Заволжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство № 39962/19/73048-ИП. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства направлена ответчику. Указанная выше сумма задолженности ИП ФИО1 в бюджет до настоящего времени не внесена, что прямо свидетельствует об уклонении от уплаты соответствующих сумм страховых взносов и пени.

Просит установить для должника ИП ФИО1 ИНН <***> временное ограничение на выезд из РФ до исполнения обязательств по исполнительному производству № 39962/19/73048-ИП.

Представитель административного истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Суд, в соответствии с п.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ИП ФИО1 состоит на налоговом учете в ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска с 25.05.2004 в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Частью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Между тем, в силу части 3 статьи 55 Конституции РФ указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно части 3 статьи 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Таким образом, законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (подпункты 5 и 8 части 1 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Федеральная налоговая служба (ФНС России) и ее территориальные органы в силу пунктов 1, 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года №506, осуществляют функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов.

При рассмотрении требований об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации суд, исходя из положений частей 1 и 4 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должен установить неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Наряду с этим, суд, руководствуясь положениями пункта 5 статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должен устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, имеет непогашенную задолженность по налоговым обязательствам, а именно, по уплате страховых взносов.

Начальником ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска 26.03.2019 года вынесено постановление № 280001535 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика на сумму 34 803,15 руб.

В отношении должника постановлением от 01.04.2019 ОСП №2 по Заволжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство № 39962/19/73048-ИП, при этом доказательств того, что данное постановление было направлено (вручено) должнику, материалы исполнительного производства не содержат.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного документа.

Из материалов исполнительного производства №39962/19/73048-ИП следует, что 11.06.2019 в адрес должника (<...>) была направлена заказная корреспонденция, содержащая постановление о возбуждении исполнительного производства, которая, согласно данным почтового идентификатора Почты России, возвращена отправителю.

Вместе с тем, согласно адресной справки, предоставленной суду Управлением по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области 24.01.2020, ФИО1 зарегистрированным по Ульяновской области не значится.

Согласно Выписки из имеющихся учетов ОРУГ от 10.02.2020 года, ФИО1 имел регистрацию по адресу: <адрес> 27.04.2005 года по 26.07.2006 года. Снят с регистрационного учета по решению суда.

Таким образом, по адресу, указанному в материалах исполнительного производства, возбужденного в отношении ФИО1, последний не имеет регистрацию с 2006 года, по адресу регистрации административного ответчика постановление о возбуждении исполнительного производства не направлялось, не совершались по указанному адресу и иные исполнительные действия.

Таким образом, доказательств, подтверждающих уклонение должника от исполнения требований исполнительного документа, суду не представлено, как и сведений о том, что должнику было известно о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, постановление о запрете регистрационных действий в отношении транспортного средства.

Доказательств того, что судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству совершались иные исполнительные действия и осуществлялись иные меры принудительного исполнения, которые оказались безрезультатными, а также принимались допустимые законом меры к выявлению иных доходов должника и его имущества в материалах исполнительного производства не имеется, кроме того, судебным приставом не установлено место регистрации и жительства должника.

Само по себе наличие задолженности не является основанием для установления для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Частью 3 статьи 27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из анализа правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 03.07.2014 № 1561-О, временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации по своей правовой природе является не мерой юридической ответственности гражданина за сам факт вынесения в отношении него постановления, возлагающего на него гражданско-правовую обязанность, а исполнительным действием, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Законодательство об исполнительном производстве, принципами которого являются законность, уважение чести и достоинства гражданина, соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, предусматривает порядок исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, призванный обеспечивать соразмерность применяемых к должнику исполнительных действий и степени активности его уклонения от добровольного исполнения возложенной на него исполнительным документом обязанности.

Из материалов исполнительного производства не следует, что должнику известно о возбуждении в отношении него исполнительного производства, и он уклоняется от исполнения требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения требований административного истца об установлении ответчику ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации не имеется, в удовлетворении требований административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного иска Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Ульяновской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству № 39962/19/73048-ИП - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Усова В.Е.