Решение № 12-166/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 12-166/2020

Дело №

91MS0№-89


РЕШЕНИЕ

<адрес> 12 октября 2020 года

Судья Сакского районного суда Республики Крым Насыров Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сакского районного суда Республики Крым, расположенного по адресу: <адрес>, дело об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ по жалобе ФИО1 на постановление заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охраны, защиты леса и государственного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охраны, защиты леса и государственного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в самовольном занятии лесного участка в квартале 8 выделе 2 Сакского участкового лесничества Евпаторийского лесничества, площадью 0,1776 га. В результате чего ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что ФИО1 пользовался земельным участком на законных основаниях как член кооператива СНТ «Труд».

В судебном заседании ФИО1 и его защитник ФИО3 доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить, постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, считая доводы жалобы необоснованными, просил оставить ее без удовлетворение, постановление по делу – без изменений.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно разделов I и II Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, утвержденных Приказом Минприроды России от 21.06.2017 № 314 «Об утверждении правил использования лесов для ведения сельского хозяйства» леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности); граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков; граждане, юридические лица, использующие леса для ведения сельского хозяйства, обязаны составлять проект освоения лесов в соответствии с ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2 и 7 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду. Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право:

осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

создавать согласно ч. 1 ст. 13 Лесного кодекса Российской Федерации лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другое);

возводить согласно ч. 2 ст. 41 и ч. 7 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство;

возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на соответствующих лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности;

пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

Приказом Минприроды Крыма от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ Евпаторийского лесничестве Республики Крым» установлены границы Евпаторийского лесничества, номер Росреестра ЗОУИТ 90.00.2.150, дата внесения данных сведений в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении в соответствии с приказом директора ГКУ РК «Северо-западное объединенное лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ №-х ДД.ММ.ГГГГ проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование на территории Евпаторийского лесничества, Сакского участкового лесничества в квартале 8 выделах 2 по маршруту №, в ходе которого установлено, что ФИО1 самовольно использует лесной участок в квартале 8 выделе 2 Сакского участкового лесничества Евпаторийского лесничества.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждена: приказом директора ГКУ РК «Северо-западное объединенное лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ №-х; актом планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями к нему; решением Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А83-2772/2019 и иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены и не доверять им оснований не имеется, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан должностным лицом в качестве допустимого доказательства по делу. Нарушение установленных ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения, является несущественным недостатком протокола, который восполнен при рассмотрении дела по существу, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 7.9 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованным выводам о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о пользовании земельным участком на законных основаниях как член кооператива СНТ «Труд» несостоятельны, опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами, согласно которым земельный участок, используемый ФИО1 входит в границы Евпаторийского лесничества и исключен из общей площади СПК «Труд».

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Выводы должностного лица о виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении дела. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены, поскольку административное правонарушение выявлено лишь ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем доводы заявителя в данной части необоснованные.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В соответствии с изложенным, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица по основаниям указанным в жалобе, не имеется.

Между тем, полагаю, что при назначении наказания, должны быть учтены положения ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающие, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

ФИО1 представлено удостоверение многодетной семьи.

Назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.9 КоАП РФ, с учетом характера совершенного заявителем административного правонарушения, его последствий, финансового положения, может повлечь избыточное ограничение прав ФИО1, в связи с чем, размер административного штрафа, назначенный заведующим отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охраны, защиты леса и государственного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера в соответствии с требованиями ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, полагаю, что постановление надлежит изменить в части размера назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 10000 руб.

Кроме того, заслуживают внимание доводы стороны защиты о занятии ФИО1 земельного участка площадью 0,05 га, а не 0,1776 га, как указано в описательно-мотивировочной части постановления заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охраны, защиты леса и государственного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела (сообщением председателя Правления СПК «ТРУД» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ). Доказательств занятия ФИО1 земельного участка, огороженного деревянным забором, на котором высажены фруктовые деревья, материалы дела не содержат, в связи с чем обжалуемое постановление в данной части подлежит изменению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охраны, защиты леса и государственного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ – изменить.

Снизить размер назначенного ФИО1 административного штрафа с 20000 (двадцать тысяч) рублей до 10000 (десять тысяч) рублей.

Изменить постановление заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охраны, защиты леса и государственного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в части указания о занятии ФИО1 земельного участка площадью 0,1776 га, указав о занятии ФИО1 земельного участка площадью 0,05 га.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5, а также в ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ, либо опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня его получения непосредственно в Верховный Суд Республики Крым или через Сакский районный суд Республики Крым.

Судья Д.Р. Насыров