Постановление № 5-88/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 5-88/2024

дело №5-88/2024 (УИД 52RS0012-01-2024-001001-41)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 мая 2024 года г.о.г. Бор

Судья Борского городского суда Нижегородской области Сочнева К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Борская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, г.о.<адрес>),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором г.о.<адрес> по пожарному надзору – начальником отделения ОНД и ПР по г.о.<адрес> К. в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Борская центральная районная больница» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, №.

Согласно протоколу № об административном правонарушении в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. в зданиях детского корпуса «Айболит», хирургического корпуса, инфекционного отделения, терапевтического корпуса и здания роддома по адресу: <адрес> при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГБУЗ НО «Борская центральная районная больница», являющегося правообладателем вышеуказанных объектов, установлено, что указанное учреждение повторно не выполнены пункты №, 39-40, 42, 63-64, 70, 73, 85 предписания об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №-П/ПВП. Данный факт установлен актом по результатам внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП ОНД и ПР по г. о. <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, а именно:

Терапевтический корпус. <адрес>

Отделка стен центрального коридора корпуса на путях эвакуации выполнена материалами с неисследованными показателями по пожарной опасности.

Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 6, ст. 134, табл. 28 (ранее действовало требование п. 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

Отделка стен общего коридора второго этажа здания выполнена материалами с неисследованными показателями по пожарной опасности. (Фактически: панели МДФ)

Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 6, ст. 134, табл. 28 (ранее действовало требование п. 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

Отделка стен центральной лестничной клетки на путях эвакуации выполнена материалами с неисследованными показателями по пожарной опасности.

Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 6, ст. 134, табл. 28 (ранее действовало требование п. 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

Выходы из подвала в центральную и торцевую лестничные клетки не отделены от остальной части лестничных клеток глухой противопожарной перегородкой 1-го типа.

Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 6, ч. 19 ст. 88, ст. 89; СП 1.13130.2009 п. 4.2.2 (ранее действовало требование п. 6.9* СНиП 21-01-97*.)

В лестничной клетки из отделения неврологии перила выполнены не на всю длину лестничного марша.

Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 6, ст. 89, СП 1.13130.2020 п. 4.3.2; (ранее действовало требование п. 6.28* СНиП 21-01-97*)

Дверь лестничной клетки из административной части на втором этаже не оборудована уплотнениями в притворах.

Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 6, ст. 89, СП 1.13130.2009 п. ДД.ММ.ГГГГ; (ранее действовало требование п. 6.18* СНиП 21-01-97*)

Двери эвакуационного выхода из отделения неврологии на втором этаже не обеспечена возможностью ее свободного открывания изнутри без ключа.

п.26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

Здание инфекционного отделения. <адрес>

Отделка пола коридора здания выполнена материалами с неисследованными показателями по пожарной опасности.

Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 6, ст. 134, табл. 28 (ранее действовало требование п. 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

Отделка стен коридора здания выполнена материалами с неисследованными показателями по пожарной опасности.

Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 6, ст. 134, табл. 28 (ранее действовало требование п. 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

Ширина запасного эвакуационного выхода из детского отделения составляет 0,6 метра.

часть 4 статья 4, часть 1 и 3 статьи 6 Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы

Здание роддома. <адрес>

Руководитель организации не обеспечил исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода.

п. 50 Правила противопожарного режима в Российской Федерации (Постановление Правительства режима в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Учитывая, что постановлением мирового судьи судебного участка № Борского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» привлекалось к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, нарушения требований пожарной безопасности совершены повторно, за данное административное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ГБУЗ НО «Борская центральная районная больница» по доверенности У., которой разъяснены положения 25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, с вменяемым правонарушением согласилась, указала, что нарушения, не требующие существенных финансовых затрат, устранены. В остальной части нарушений, в Министерство здравоохранения <адрес> направлено письмо о финансировании противопожарных мероприятий. Вместе с тем, финансовые средства не поступали. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ просроченная кредиторская задолженность перед поставщиками по государственным и муниципальным контрактам составляет 141444,9 тыс. руб. Несмотря на затруднительное финансовое положение, учреждением проводятся работы по устранению замечаний. В настоящее время проводятся работы по ремонту пожарной сигнализации в хирургическом корпусе. Составляется сметная документация на ремонт сигнализации в перинатальном центре. Учреждение планирует, что существенная часть замечаний по терапевтическому корпусу будет устранены в ходе капитального ремонта помещений для организации Регионального сосудистого центра. Представитель просила при назначении административного наказания учесть финансовое положение ГБУЗ НО «Борская центральная районная больница» и применить положения ст.4.1. КоАП РФ назначить штраф в размере менее минимального размера штрафа.

В судебном заседании старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. о. <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> старший лейтенант внутренней службы Ж. изложенное в протоколе об административном правонарушении поддержала.

Изучив представленные материалы и исследовав все обстоятельства дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за то административное правонарушение, в отношении, которого установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 12. ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу части 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В настоящем судебном заседании на основании представленных в дело доказательств установлено, что ГБУЗ НО «Борская центральная районная больница» ранее привлекалось к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности постановлением мирового судьи судебного участка № Борского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» повторно нарушило требования нормативных документов по пожарной безопасности, что установлено актом по результатам внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП.

Вина ГБУЗ НО «Борская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения подтверждается имеющими в материалах дела доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

- предписанием №-П/ПВП по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ,

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ,

- протоколом осмотра контролируемого лица (представителя) от ДД.ММ.ГГГГ,

- актом выездной проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ,

- постановлением мирового судьи судебного участка № Борского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

- устными признательными объяснениями представителя ГБУЗ НО «Борская центральная районная больница» и старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. о. <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> старший лейтенант внутренней службы Ж., данными в судебном заседании и другими представленными доказательствами.

Приведенные выше доказательства суд считает допустимыми и достаточными для того, чтобы сделать вывод о виновности ГБУЗ НО «Борская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения.

При назначении административного наказания судья приходит к следующему.

Санкция ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 ст.3.1 КоАП РФ).

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Утверждение старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. о. <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> старшего лейтенанта внутренней службы Ж., о том, что дальнейшая эксплуатация зданий и сооружений ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» при наличии приведенных нарушений в случае возможного возникновения пожара создаст реальную угрозу жизни и здоровью людей, является обоснованным и справедливым.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что в случае приостановления деятельности ГБУЗ НО «Борская ЦРБ», будет приостановлено оказание медицинских услуг большому количеству пациентам, находящимся, в том числе, на стационарном лечении, которые нуждаются в получение постоянной круглосуточной медицинской помощи.

При этом, как следует из пояснений представителя ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» - У. на лечении находятся также лица, нуждающиеся по состоянию здоровья в постоянном наблюдении и медицинском обслуживании.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Таким образом, при назначении размера наказания ГБУЗ НО «Борская центральная районная больница» суд, учитывая финансовое положение юридического лица, принимая во внимание то, что ГБУЗ НО «Борская центральная районная больница» является бюджетным учреждением, регулярно обращается в Министерство здравоохранения <адрес> с требованиями о выделении средств для устранения замечаний надзорных органов МЧС России, в юридически значимый период времени предпринимаются меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, судья приходит к выводу, что назначение административного наказания в виде административного штрафа даже в минимальном размере не будет соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критериям дифференцированности, соразмерности и справедливости, и повлечет чрезмерное ограничение права указанного лица, в связи с чем размер назначаемого наказания подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, применительно к обстоятельствам настоящего дела до 75000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.19.5, 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Борская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, г.о.<адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Штраф в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей перечислить в

УФК по <адрес> (ГУ МЧС России по <адрес>, ЕКС 40№, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 526201001,

банк Волго-Вятское ГУ Банка России по <адрес>,

БИК 012202102

Номер счета 03№

ОКТМО 22701000

КБК 17№

УИН 17№

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.А. Сочнева