Решение № 12-267/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 12-267/2019

Дело №12-267/2019

УИД 33MS0046-01-2019-002235-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ковров 19 августа 2019 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н. с участием законного представителя жилищно-строительного кооператива №54 ФИО1, рассмотрев жалобу жилищно-строительного кооператива №54 на постановление мирового судьи судебного участка №7 г. Коврова и Ковровского района Владимирской области ФИО2 от 11.07.2019 года по делу №5-346/7-2019, которым жилищно-строительный кооператив №54 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №7 г. Коврова и Ковровского района Владимирской области ФИО2 от 11.07.2019 года по делу №5-346/7-2019 жилищно-строительный кооператив №54 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, управляющий жилищно-строительного кооператива подала на него жалобу.

В обоснование указала, что смета доходов и расходов на 2019 год была утверждена 29 октября 2018 года общим собранием членов ЖСК №54, на этом же собрании утверждались работы по капитальному ремонту 2018-2019 гг. Собственник квартиры <№> ФИО3 на собрание не явилась, предложение о внесении в смету работ по ремонту межпанельных швов на голосование не поступило. Заявление от ФИО3 с просьбой произвести осмотр фасада дома поступило 31 января 2019 года, 10 февраля 2019 года ЖСК №54 была создана комиссия и составлен акт осмотра квартиры №33. Были произведены работы, способствующие устранению возможных причин протечки и образования грибка, а именно: ремонт фановой трубы квартиры <№>. Предписание №104пр/59 об устранении нарушений было выписано ЖСК №54 26 февраля 2019 года. 19 апреля 2019 года был произведен текущий ремонт кровельно-рулонного покрытия над квартирами <№>. ЖСК №54 провело внеочередное общее собрание, на котором в повестке дня был рассмотрен вопрос о проведении ремонта межпанельных швов квартиры <№>. Собственники жилья решили предписание №104пр/59 от 26.02.2019 года не выполнять, средства по текущему ремонту расходовать согласно утвержденной на этот год смете. После рассмотрения иска ФИО3 было достигнуто мировое соглашение, согласно которому ЖСК №54 в срок до 01 июля 2019 года должно произвести работы по замене межпанельных швов квартиры <№>. Данные работы были выполнены 26 июня 2019 года. ЖСК №54 были предприняты все возможные действия для устранения нарушения. В настоящее время требование по предписанию выполнено. Административный штраф может быть оплачен только средствами собственников, других источников финансирования ЖСК №54 не имеет. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №7 г. Коврова и Ковровского района Владимирской области ФИО2 от 11.07.2019 года по делу №5-346/7-2019, которым жилищно-строительный кооператив №54 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей

В судебном заседании законный представитель ЖСК №54 ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Представитель управления по экономической безопасности администрации города Коврова в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению жалобы.

Выслушав законного представителя привлеченного к административной ответственности лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Согласно п. 4.2.1.7 указанных Правил, стыки панелей должны отвечать трем требованиям: водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности; воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%; теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов. Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме).

В соответствии с пунктами 4.2.1.12 и 4.2.1.16 указанных Правил участки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, а также стены с малой теплоустойчивостью в жарких районах необходимо утеплять. Для предупреждения промерзания стен, появления плесневелых пятен, слизи, конденсата на внутренних поверхностях наружных ограждающих конструкций влажность материалов должна соответствовать требованиям.

Согласно пунктам 4.10.2.8. и 4.10.2.9. Правил неисправности герметизации стыков (раковины, наплавы, щели, поврежденные участки, занижение толщины герметика, плохая адгезия его к поверхности бетона, ползучесть, а также воздухопроницаемость стыков) должны устраняться по мере выявления, не допуская дальнейшего ухудшения герметизации. Контроль (выборочный) за состоянием герметизации стыков наружных стен полносборных зданий и сопряжений по периметру оконных и дверных блоков должен производиться: первый - через три года после герметизации, последующие - через пять лет.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что 29 мая 2019 года в ходе проведения проверки был установлен факт невыполнения ЖСК №54 требований предписания, выданного консультантом управления по экономической безопасности администрации г. Коврова Владимирской области от 26.02.2019 г. №104пр/59 об устранении нарушений, указанных в акте проверки управления по экономической безопасности администрации г. Коврова №104 от 26.02.2019 и обеспечении исправного технического состояния межпанельных швов в районе квартиры <№>.

Следовательно, кооператив совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья, оценив собранные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к правильному выводу о виновности ЖСК №54 в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается: протоколом об административном правонарушении №248 от 17.06.2019 г., актом визуального осмотра от 26.02.2019 №104, предписанием от 26.02.2019 г. №104пр/59 об устранении выявленных нарушений, актом визуального осмотра от 30.05.2019 №256 и другими документами.

Факт не проведения всех предусмотренных предписанием работ не отрицается подателем жалобы.

Письменные доказательства, имеющиеся в деле, получены с соблюдением закона, являются относимыми и допустимыми.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших выполнению в установленный срок предписания, не представлено, указанное предписание не оспаривалось, за продлением сроков его выполнения представитель ЖСК №54 не обращался.

Доводы о том, что кооператив расходует денежные средства на ремонт только по решению его органов управления, а в данном случае такое решение не принято, отклоняются.

В соответствии с согласно части 12 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Абзацами 1, 2 пункта 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, предусмотрено, что должны проводиться работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, в частности, выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств.

Кроме того, в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 №6464/10 по делу №А08-4962/2009-27 сформулирована правовая позиция о том, что управляющая организация должна проводить необходимые работы по ремонту стен в многоквартирном доме.

Президиум ВАС РФ указал, что из статьи 158 Жилищного кодекса, пунктов 28 и 31 Правил содержания общего имущества следует, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за №5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 №214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Также принят Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статьей 36 которого предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Президиум ВАС РФ указал, что системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Согласно разделу II Правил эксплуатации техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов. В силу пункта 4.2.1.1 упомянутых Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность), а также устранение по мере выявления повреждения стен, не допуская дальнейшего развития повреждений. При этом на основании пункта 4.2.1.3 Правил деформация и осадка конструкций не допускаются, допустимая ширина раскрытия трещин в панелях составляет 0,3 мм, в стыках - 1 мм, а причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация.

При назначении административного наказания, мировой судья учел характер административного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6.-30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №7 г. Коврова и Ковровского района Владимирской области ФИО2 от 11.07.2019 года по делу №5-346/7-2019, которым жилищно-строительный кооператив №54 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей оставить без изменения, жалобу представителя ЖСК №54 ФИО1 — без удовлетворения.

Судья А.Н. Королев