Постановление № 5-47/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 5-166/2020

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> «09» марта 2021 года

Судья Окуловского районного суда <адрес> Н.В. Новикова (174350, <адрес>),

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная управляющая компания «Окуловкасервис», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: 174350, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Вину общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная управляющая компания «Окуловкасервис» в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная управляющая компания «Окуловкасервис» (далее – ООО «МУК «Окуловкасервис», общество) выявлены нарушения требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления по адресу: <адрес>, <адрес>.

В нарушение требований пунктов 6.9, 6.13, 6.14 Свода правил СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 ноября 2017 №1555/пр, обществом эксплуатируется объект размещения (захоронения) отходов <адрес>, территория которого не огорожена, не обеспечена освещением, а на въезде на ОРО отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в установленном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес><адрес>, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по <адрес> Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная управляющая компания «Окуловкасервис» (далее – ООО «МУК «Окуловкасервис», общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «МУК «Окуловкасервис» переданы для рассмотрения по подведомственности в Окуловский районный суд <адрес>.

Постановлением судьи Окуловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением судьи Новгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление судьи Окуловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «МУК «Окуловкасервис» по данному делу, отменено с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Окуловский районный суд <адрес>.

По результатам повторного рассмотрения дела постановлением судьи Окуловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «МУК «Окуловкасервис», прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Новгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление судьи Окуловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «МУК «Окуловкасервис» по данному делу, отменено с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Окуловский районный суд <адрес>.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 в судебное заседание не явилась.

Представитель ООО «МУК «Окуловкасервис» ФИО3 в судебном заседании возражала по протоколу, просила прекратить производство по делу, пояснив, что обществом, как арендатором объекта - свалки, не нарушены требования, предъявляемые к эксплуатации объекта; эксплуатируемый объект, на котором размещаются твердые бытовые отходы огорожен путем обваловки с высотой вала примерно 2 м по всему периметру; освещение объекта происходит с использованием генератора в бытовой зоне; на объекте расположена контрольно-дезинфицирующая ванна, наполненная опилками, пропитанными дезинфицирующим средством; прокурором <адрес> проверка объекта проведена без извещения и присутствия представителя общества.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося должностного лица.

Выслушав представителя ООО «МУК «Окуловкасервис», изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, по поручению прокуратуры <адрес> прокуратурой <адрес> проведена проверка доводов заявления регионального отделения Российской объединенной демократической партии «<данные изъяты>» о нарушениях требований законодательства при эксплуатации свалки твердых бытовых отходов на территории <адрес>.

В результате проведенной проверки установлено, что на территории <адрес> по адресу: <адрес>, Окуловское городское поселение, юго-восточная часть кадастрового квартала №, от ориентира жилого <адрес><адрес> км северо-западнее, расположен объект размещения отходов (далее – ОРО), собственником которого является муниципальное образование «Окуловский муниципальный район».

В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным сроком на 10 лет с администрацией <данные изъяты>, ООО «МУК «Окуловкасервис» осуществляет временное владение и пользование вышеуказанным ОРО, назначение – свалка, площадью 43 176,8 кв.м., с земельным участком, в пределах которого расположено сооружение, с видом использования – для осуществления деятельности по сбору и размещению, утилизации твердых отходов III - V классов опасности.

В государственном реестре объектов размещения отходов (далее – ГРОРО) данному объекту размещения (захоронения) отходов <адрес> присвоен №; данному объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, присвоен код – №П.

В соответствии с лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от ДД.ММ.ГГГГ серии 53 №/П, выданной Управлением Росприроднадзора по <адрес>, общество имеет право на осуществление работ по захоронению отходов при осуществлении деятельности на указанном ОРО.

Из протокола об административном правонарушении, составленном ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «МУК «Окуловкасервис», следует, что названным юридическим лицом в нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды эксплуатируется объект размещения (захоронения) отходов <адрес>, территория которого не огорожена, не обеспечена освещением, а на въезде на ОРО отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в установленном порядке.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, возлагаются определенные обязанности. К таким обязанностям относится соблюдение федеральных норм и правил и иных требований в области обращения с отходами (абзац первый пункта 1).

Для обеспечения административно-правовыми средствами установленного порядка обращения с веществами и отходами на разных стадиях их существования статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для лиц, виновных в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Указанная статья не содержит указаний на специальные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть гражданин, индивидуальный предприниматель, должностное или юридическое лицо, ответственные за соблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

В статье 1 Закона об отходах производства и потребления определено понятие «размещения отходов», включающее хранение и захоронение отходов, которые, в свою очередь, заключаются в складировании отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (хранение) и изоляции отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (захоронение отходов).

Объектом размещения являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона об отходах производства и потребления, пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в порядке, установленном Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2015 года №1062, которым установлены требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, в частности, условие о наличии у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах (на объектах обезвреживания и (или) размещения отходов), соответствующих установленным требованиям.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом, обязательным условием деятельности по обращению с отходами является соблюдение индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при эксплуатации сооружений и иных объектов экологических, санитарных и иных требований, которые содержатся, в том числе, в Своде правил «СП 320.1325800.2017. Полигоны твердых коммунальных отходов: проектирование, эксплуатация и рекультивация».

Пункты 6.9, 6.13, 6.14 названного Свода правил содержат требования к устройству эксплуатируемого объекта размещения отходов: территория полигона должна быть огорожена; территория вспомогательной (хозяйственной) зоны должна быть обеспечена освещением по постоянной схеме, суточные карты освещаются по временной схеме; на выезде из полигона ТКО предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в установленном порядке. Размеры бетонной ванны должны быть такими, чтобы обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.

Вина общества в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; материалами проверки, проведенной прокуратурой <адрес> о несоответствии эксплуатируемого обществом объекта размещения отходов установленным требованиям в части правил устройства полигонов твердых коммунальных отходов.

С учетом обстоятельств дела, суд квалифицирует действия ООО «МУК «Окуловкасервис» по части 4 статьи 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Представленные доказательства суд признает допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, суд учитывает, что порядок и сроки привлечения лица к административной ответственности, не нарушен, правонарушение является длящимся.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Доводы представителя ООО «МУК «Окуловкасервис» о том, что обществом не нарушены требования законодательства, предъявляемые к эксплуатации ОРО, об отсутствии обязанности арендатора ОРО на проведение работ по установке ограждения и освещения ОРО, о наличии дезинфицирующей ванны на выезде, наполненной опилками, о допуске общества к осуществляемой деятельности на основании ранее проведенных проверок на соответствие действующему законодательству обустройства ОРО, не опровергают выводы суда о его виновности.

В силу части 1 статьи 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, судом не установлено.

При определении вида наказания, суд исходит из задач и целей производства по делам об административных правонарушениях, принципа индивидуализации наказания и полагает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа.

При определении размера наказания, суд исходит из положений, предусмотренных частью 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ, согласно которой, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд усматривает по делу исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что является основанием для назначения наказания с применением положений, предусмотренных частью 3.3. статьи 4.1. КоАП РФ, то есть не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 8.2. КоАП РФ для юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная управляющая компания «Окуловкасервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Назначенный административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по <адрес> (Северо-Западное Межрегиональное Управление Росприроднадзора л/с №), Отделение Новгород, счет №, БИК №, ИНН №, КПП №, КБК №, ОКТМО №.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток через Окуловский районный суд со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Н.В. Новикова