Решение № 12-124/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 12-124/2018

дело № 12 – 124/2018


Р Е Ш Е Н И Е

06 ноября 2018 г. г. Орск

Судья Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области ФИО1,

при секретаре Романовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

жалобу должностного лица ООО «Орск Водоканал» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица- <данные изъяты> ООО «Орск Водоканал» ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор ООО «Орск Водоканал» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

ФИО2 с указанным постановлением не согласен, подал жалобу. Указал, что по результатам проверки в отношении него составлено шесть протоколов и вынесено шесть постановлений по фактам пользования участками недр без лицензии. Вместе с тем, ранее эксплуатация участков недр водозаборов <адрес> осуществлялась по одной лицензии с целью водоснабжения потребителей одного муниципального образования <адрес>, в связи с чем считает недопустимым привлечение его к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение, просит объединить дела в отношении него в одно производство и вынести одно постановление.

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещался о времени и месте рассмотрения жалобы посредством направления телеграммы с уведомлением по указанному им адресу- <адрес>, в суд возвращено уведомление о невозможности доставки телеграммы, поскольку квартира закрыта, адресат за телеграммой не явился.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Судьей на основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, с учетом доводов жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных ст.7.5 названного кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц- от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст.9 Водного кодекса Российской Федерации, преамбулой к Закону РФ «О недрах» добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами.

Статьей 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 или ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и подтверждено материалами проверки, ООО «Орск Водоканал» осуществляет пользование недрами- добычу подземных вод из скважины водозабора ОАО «<данные изъяты>», расположенного в юго-западной окраине г.Орска, на правом берегу р.<адрес> в 500-900 м. выше ее впадения в <адрес> на поверхности пойменной террасы, используемой для водоснабжения населения в питьевых и хозяйственно-бытовых целях без лицензии на пользование недрами.

Ранее у ООО «Орск Водоканал» имелась лицензия на право пользования недрами, однако срок ее действия истек ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62-74).

Из актов поданной питьевой воды от 02 апреля, 03 мая, ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с 01 марта по ДД.ММ.ГГГГ объем добытых подземных вод ООО «Орск Водоканал» из скважины водозабора ОАО «Орскнефтеоргсинтез» Орского месторождения подземных вод составил 185539 м. куб. (л.д. 75-80).

Данные обстоятельства подтверждены постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 июля 2018 г., объяснениями ФИО2, актом проверки соблюдения законодательства в сфере пользования недрами для добычи подземных вод и санитарно-эпидемиологического благополучия населения ООО «Орск Водоканал» (л.д.45-46, 47, 60, 61). Не отрицает допущенные нарушения и сам заявитель. Каких-либо оснований для их переоценки суд не усматривает.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО2 является <данные изъяты> ООО «Орск Водоканал», что подтверждается приказом о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.57).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу, что в действиях руководителя ООО «Орск Водоканал» усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, изложенные в постановлении выводы мотивированны.

Суд не может согласиться с доводами жалобы ФИО2 об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности за нарушения, допущенные по каждому конкретному участку недр ввиду водоснабжения одного муниципального образования исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ч. 2 ст.4.4 КоАП РФ).

Выявленные в рамках проверки нарушения требований законодательства о лицензировании пользования конкретными участками недр (водозаборов) образуют самостоятельные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной нормой КоАП РФ, в связи с чем в рассматриваемом случае основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ отсутствуют. Иное приведет к нарушению процессуальных норм и повлечет нарушение правил назначения административного наказания.

Таким образом, доводы ФИО2 о незаконности привлечения к административной ответственности суд признаёт несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и противоречат установленным обстоятельствам.

Наказание назначено ФИО2 в соответствии с санкцией ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Нарушений иных норм закона, влекущих отмену принятого по делу постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.30.1, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица- <данные изъяты> ООО «Орск Водоканал» ФИО2, оставить без изменения, жалобу ФИО2- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (подпись)