Решение № 2-2306/2020 2-2306/2020~М-299/2020 М-299/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2-2306/2020

Дело № 2- 2306/20

(73RS0025-02-2020-000324-65)

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Майна 27 октября 2020 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Дементьева Н.Н., при секретаре Лисенковой С.М.,

с участием помощника прокурора Старомайнского района Мухамедова Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старомайнского района в интересах Российской Федерации, а также защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании незаконным межевание земельного участка и возложении обязанности сноса расположенных на земельном участке объектов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старомайнского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту прав и интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании незаконным межевание земельного участка и возложении обязанности сноса расположенных на земельном участке объектов. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований земельного и водоохранного законодательства, а именно был выявлен факт расположения части земельного участка с кадастровым номером №.... в пределах береговой полосы Куйбышевского водохранилища реки Волга, которая в силу закона является собственностью Российской Федерации. Установлено, что согласно договору купли-продажи земельного участка от 22.06.2018 ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №...., площадью 1885 кв.м. из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <...>. В то же время, согласно представленным сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, а также Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям минимальное расстояние от границы земельного участка (по которой установлен забор) с кадастровым номером №.... до береговой линии составило 17,4 м., тем самым часть земельного участка включена в береговую полосу Куйбышевского водохранилища реки Волга. Общая площадь земельного участка с кадастровым номером №.... подпадающая в береговую полосу составляет 33,2 кв.м. Также в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером №.... и сопоставления картографических материалов было установлено, что земельный участок огорожен общим забором с земельными участками с кадастровыми номерами №...., №...., а также частями земельных участков с кадастровыми номерами №...., №...., №...., №..... При этом в нарушение вышеназванного законодательства в границах земельного участка с кадастровым номером №.... часть забора, общей длиной 21,7 м., располагается в пределах береговой полосы Куйбышевского водохранилища реки Волга. Наличие зарегистрированного права собственности на спорный земельный участок, площадью 1885 кв.м, а также расположения части забора на земельном участке в пределах береговой полосы реки Волга, нарушает права Российской Федерации и неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам. Просят признать незаконным межевание земельного участка с кадастровым номером №...., площадью 1885 кв.м из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...> службы государственной регистрации, кадастра и картографии <...> и филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости сведений о правах и характеристиках вышеуказанного земельного участка. Обязать ФИО1 снести часть забора в границах земельного участка с кадастровым номером №...., находящегося в пределах береговой полосы, общей длиной 21,7 м., на расстоянии 16,8 м. от крайней границы земельного с кадастровым номером №.....

Представитель истца помощник прокурора Старомайнского района Ульяновской области Мухамедов Р.Р. в судебном заседании иск поддержал и, уточняя его, просил наряду с другими требованиями направить вступившую в законную силу решение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ульяновской области, филиал ФГБУ « ФКП Росреестра» для внесения изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственный кадастр недвижимости сведений о характеристиках вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №.....

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания была извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Представители третьих лица по делу - Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Привлеченный по делу в качестве третьего лица ФИО2 также телефонограммой был уведомлен о дате и времени судебного разбирательства, при этом не возражал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель привлеченного по делу в качестве третьего лица отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжское бассейновое водное управление Росводресурсы в судебном заседании не присутствовала, при этом в представленном отзыве на исковое заявление указала, что в соответствии с землеустроительным делом по описанию границ объекта землеустройства «Зона с особыми условиями использования территории. Часть водоохранной зоны Куйбышевского водохранилища», утвержденным Распоряжением №11 от 10.12.2015 г. « Об утверждении границы части водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы Куйбышевского водохранилища, расположенного на территории Ульяновской области», по данным сервиса « Публичная кадастровая карта» земельный участок с кадастровым номером №.... расположен частично в береговой полосе, а также в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Куйбышевского водохранилища. Ширина водоохранной зоны Куйбышевского водохранилища на реке Волга, имеющей протяженность 3,5 тыс.км. составляет 200 метров в соответствии с п.4 ст. 65 Водного Кодекса РФ. Ширина прибрежной защитной полосы составляет также 200 метров.

Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение. При участии в деле нескольких ответчиков рассмотрение дела в порядке заочного производства возможно в случае неявки в судебное заседание всех ответчиков. В случае, если явившийся в судебное заседание истец не согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика, суд откладывает рассмотрение дела и направляет ответчику извещение о времени и месте нового судебного заседания.

Доказательств уважительности причины неявки ответчиком суду не представлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, специалиста, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 10, 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд рассматривает дело и дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Согласно ч. 1,2 ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Это согласуется с положениями ст. 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., которая предусматривает право государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли – продажи от 07.08.2007г. ФИО2 приобрел у И. земельный участок, расположенный по адресу: <...>, находящийся примерно в 0,1 км. по направлению на северо- запад от ориентира ЛПХ К. Указанный земельный участок в границах плана, площадью 104993 кв.м., с кадастровым номером №.... относится к категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- для сельскохозяйственных нужд.

На основании постановления Правительства Ульяновской области №.... от 17 декабря 2007 года земельный участок с кадастровым номером №...., принадлежащий на праве собственности ФИО2 был включен в границы <...> сельского поселения <...> с изменением вида разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства.

Согласно кадастровой выписке от <...> №.... вышеуказанный земельный участок площадью 104993 кв.м. внесен 10 июня 2005 года в государственный кадастр недвижимости с присвоением кадастрового номера №..... Прилагается план земельного участка с описанием местоположения границ и поворотных точек. <...> между ФИО2 и ФИО1 был заключен договор купли- продажи земельного участка с рассрочкой платежа, в соответствии с которым ФИО2 будучи правообладателем земельного участка на основании вышеуказанного договора от <...> и постановления <...> №.... от <...> продал ответчику земельный участок, площадью 1885 кв.м., с кадастровым номером №.... из категории земель- земли населенных пунктов, с разрешенным использованием- для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...>.

В последующем право собственности ФИО1 на оспариваемый земельный участок с имеющимися ограничениями в виде ипотеки <...> было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается соответствующей выпиской от 28.09.2020г. № №.....

Так же из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Старомайнского района Ульяновской области проверки с участием начальника отдела государственного земельного надзора, заместителя главного государственного инспектора в Ульяновской области и ведущего специалиста – эксперта отдела геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель Управления Россреестра по Ульяновской области в части исполнения водного и природоохранного законодательства на территории <...> с непосредственным осмотром местности, выполнения спутниковых измерений и определения координат характерных точек границ, в том числе земельного участка с кадастровым номером №...., было установлено следующее. Спорный земельный участок огорожен общим забором с земельными участками с кадастровыми номерами №...., №.... и также частями земельных участков с кадастровыми номерами №...., №...., №.... и №..... На огороженных земельных участках расположены фундамент и хозяйственное строение (дровник с беседкой). Минимальное расстояние от границы земельного участка ( по которой установлен забор) с кадастровым номером №.... до береговой линии составило 17,4 м., тем самым часть земельного участка включена в береговую полосу. <...> участка с кадастровым номером №...., подпадающая в береговую полосу составляет 33,2 кв.м.

Допрошенный по делу в качестве специалиста ведущий специалист – эксперт отдела геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель Управления Россреестра по Ульяновской области Т. в суде подтвердил, что 11.08.2020 г. он в <...> определял координаты характерных точек земельного участка с кадастровым номером №...., с использованием комплекта спутниковой геодезической аппаратуры Topcon Hiper SR из двух приемников, методом – кинематика реального времени RTK. После чего произвел математическую обработку результатов измерений с использованием программного обеспечения Magnet Tools. Результаты измерений фактических границ земельного участка были отражены на плане с границами земельного участка, сведения о котором были внесены в Единой государственный реестр недвижимости. Им было установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером №...., площадью 33 кв.м., заходит на береговую полосу. Границы спорного земельного участка в результате ранее произведенных межевых работ были установлены.

В соответствии с п.2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч.2 ст. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 6 ст. 6 Водного кодекса РФ предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. На основании ч.8 ст. 6 данного Кодекса каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира( ч.1 ст. 65).

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 г. N 377 "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов".

Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) утверждены Приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2016 г. N 164 "Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)".

Согласно п.12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ указано, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы установлен также п.8 ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Из приведенных выше норм законодательства, усматривается, что береговая полоса имеет специальный правовой режим - общее пользование, установленный Водным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером №.... сформирован в границах береговой полосы акватории реки Волга Куйбышевского водохранилища и часть земельного участка ответчика частично расположена в 20-метровой береговой защитной полосе водного объекта, в связи с чем формирование и образование спорного земельного участка из земель относящимся к государственной собственности Российской Федерации с постановкой его на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества является незаконной. Учитывая, что земельный участок был сформирован в нарушение прямого запрета, установленного законом, суд находит подлежащими удовлетворению требования о признании межевания земельного участка незаконным.

С учетом требований закона об общедоступности водных объектов и специфики их владения Российской Федерацией, исключающей возможность владения данными объектами иными лицами, истцом предъявлен иск, который по своему характеру не является виндикационным, а носит негаторный характер, поскольку удовлетворение данного иска в полной мере восстанавливает нарушенное право Российской Федерации. Законодателем не предусмотрена возможность передачи береговой полосы в состав земельных участков иного целевого назначения. Земельные участки в пределах береговой полосы отнесены к объектам общего пользования и могут находиться только в федеральной собственности. Нахождение в частной собственности земельного участка в пределах береговой полосы влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам, препятствует передвижению и пребыванию граждан около водного объекта, осуществлению рыболовства и причаливанию плавучих средств. Установление вдоль границ земельного участка ответчика в пределах береговой полосы забора общей длиной 21,7 кв.м., на расстоянии 16,8 кв.м. от крайней границы земельного участка с кадастровым номером №.... нарушает публичные интересы, следовательно требования истца в этой части также подлежат удовлетворению.

Формирование береговой полосы реки Волги было проведено в целях защиты собственности общего пользования и охраны окружающей среды, в интересах общества, а также обеспечения соблюдения градостроительных правил (норм). В данном случае вмешательство прокуратуры Старомайнского района в частные интересы отвечало требованиям общего интереса, преследовало законную цель в общественных интересах, а именно цель защиты окружающей природной среды, беспрепятственный доступ к береговой полосе.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 235 ГПК РФ, суд,

З А О Ч Н О Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Старомайнского района в интересах Российской Федерации, а также защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконны межевание земельного участка с кадастровым номером №...., площадью 1885 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...>.

Обязать ФИО1 снести часть забора в границах земельного участка с кадастровым номером №...., находящегося в пределах береговой полосы, общей длиной 21,7 м., на расстоянии 16,8 м. от крайней границы земельного участка с кадастровым номером №.....

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственный кадастр недвижимости сведений о характеристиках вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №.....

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течение месяца. Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения копии этого решения.

Судья Н.Н. Дементьев