Постановление № 5-53/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 5-53/2020

Дело №5-53/2020г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Буй Костромской области 06 мая 2020 года

Судья Буйского районного суда <адрес> Беляев В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, уроженца <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>,проживающего по адресу: <адрес>, главы администрации городского округа г.Буй Костромской области,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь главой администрации г.о.г. Буй, по адресу: <...> - должностным лицом ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, при осуществлении ремонта, эксплуатации и содержании автодорог г.Буя, допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа г.Буй Костромской области, а именно 11 час. 00 мин. 13.02.2020 г. допустил образование сформированных снежных валов ближе 10 метров от пешеходных переходов:

- <адрес> в районе дома N21 - первый вал 1,04 м, второй вал 0,96 м.

- <адрес> в районе дома N16 - вал 0,68 м.

- <адрес> в районе дома N5 -первый вал 0,74 м, второй вал - 0,83 м.

- <адрес> в районе дома N29 - первый вал 0,64 м.

- <адрес> в районе дома N17 - первый вал 1,30 м.

- <адрес> в районе дома N15 - первый вал 0,85 м

Допустил образование сформированных снежных валов на пересечениях улиц в одном уровне, -перекресток <адрес> и <адрес> - высота 0,72 м.

Образование сформированных снежных валов ближе 20 метров от остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, - <адрес> в районе дома N158 - вал 0,92 м.;- <адрес> в районе дома N17 - вал 0,78 м, второй вал 0,63

Нарушения, выявлены старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Буйский» лейтенантом полиции ФИО2, о чем был составлен акт от 13.02.2020г.,

ДД.ММ.ГГГГ водитель транспортного средства, осуществляя движение по <адрес> вблизи <адрес>.о.г Буй совершил наезд на дефект дорожного покрытия в связи, чем причинил механические повреждения автомобильной покрышке.

Сотрудниками ОГБИБДД МО МВД России «Буйский» выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): - на <адрес> вблизи строения N 18 в виде наличия на покрытии проезжей части выбоин, просадок и иных повреждений размеры которого превысили предельные значения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и составили: длина - 170 см., ширина - 70 см., глубина _ 12,5

см; Замеры произведены с использованием поверенных средств измерения: 1) рулетка измерительная металлическая ВМI BASIC 30М, N68600-17, заводской номер 30В-0353, свидетельство о поверке N22593г-19/32, действительно до 17 июня 2020 Г. 2) рейка дорожная универсальная КП-231 РДТ, N51142-12, заводской номер 1774, свидетельство о поверке N22621г-19/32, действительно до 17 июня 2020 Г. 3) курвиметр дорожный тип КП-230 РДТ, N5183612, заводской номер 19044, свидетельство о поверке N2426652, действительно до 07.10.2020 г.

Выявленные недостатки создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, угрожают безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 17 ч. 1 Федерального закона N2 257-ФЗ устанавливает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе - посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 14 Федерального закона N2 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно - эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статья 2 Федерального закона N 196-ФЗ определяет, что обеспечение безопасности дорожного движения это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а безопасность дорожногодвижения это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995г. N196-ФЗ задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 4 Федерального закона N 196-ФЗ, законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие (состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.1 0.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок..•.

(парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 5 ст. 9 Устава муниципального образования городского округа города Буй Костромской области к вопросам местного значения городского округа город Буй относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вграницах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно ст. 6 п. 8 Закона N 257-ФЗ, к собственности городских округов, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ, к полномочиям городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Согласно п. 1.3 пособия дорожному мастеру (по организации производства работ при содержании и ремонте автомобильных дорог) (утв. Приказом Росавтодора от 16.06.2000 N 115-р) дорожный мастер ежедневно осматривает дороги и искусственные сооружения на закрепленном за ним участке в целях определения потребности в производстве работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также в целях контроля качества произведенных ранее работ.Проводимые дорожным мастером осмотры подразделяются на регулярные (проводимые ежедневно), периодические (проводимые один раз в месяц или квартал) и специальные. При проведении регулярных осмотров оцениваются состояние и объемы необходимых работ по приведению в нормативное состояние покрытия, обочин, разделительной полосы, откосов насыпей и выемок, придорожной полосы, а также состояние инженерного оборудования и обустройства.

Согласно 3.1 пособия дорожному мастеру (по организации производства работ при содержании и ремонте автомобильных дорог) (утв. Приказом Росавтодора от 16.06.2000 N 115-р) дорожный мастер на основании ежедневных осмотров оценивает потребность и объемы проведения работ, выполняемых регулярно, вне зависимости от сезона эксплуатации и погодно-климатических условий. К таким работам относятся:

3.1.4. Устранение мелких деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, размывов и пр.). - Дорожный мастер на основании данных ежедневных осмотров определяет потребность и объемы проведения работ по устранению мелких деформаций и повреждений дорожной одежды, обочин, земляного полотна;

- определяет потребность в строительных материалах и обеспечивает их доставку в необходимом количестве в места ремонтных работ;

- определяет потребность в использовании временных средств организации движения (знаков, конусов и т.п.), руководит их расстановкой до момента начала производства работ и контролирует ~ уборку (демонтаж) временных средств организации движения по завершении работ;

- определяет состав бригады и потребность в средствах механизации и специальном оборудовании в зависимости от вида деформаций и разрушений; - руководит работами непосредственно на месте их производства, контролирует соблюдениетехнологий, сроки выполнения и качество; работ, осуществляет приемку выполненных работ.

Согласно П.3.2 пособия дорожному мастеру (по организации производства работ при содержании и ремонте автомобильных дорог) (утв. Приказом Росавтодора от 16.06.2000 N 115-р) производство работ весеннего переходного периода эксплуатации (зима-весна) в весенний переходный период эксплуатации дорожный мастер на основании ежедневных осмотров оценивает потребность и объемы про ведения работ по сохранности дорог и предотвращению их разрушения в период наибольшего ослабления несущей способности земляного полотна и конструктивных слоев дорожной одежды. К таким работам относятся: п. 3.2.4. Заделка выбоин.

- Дорожный мастер на основании данных ежедневных осмотров определяет потребность и объемы про ведения работ по устранению мелких деформаций и повреждений дорожной одежды и обочин;

- определяет потребность в строительных материалах и обеспечивает их доставку в необходимом количестве в места ремонтных работ;

- определяет потребность в использовании временных средств организации движения (знаков, конусов и т.п.), руководит их расстановкой до момента начала производства работ и контролирует уборку (демонтаж) временных средств организации движения по завершении работ;

- определяет состав бригады и потребность в средствах механизации и специальном оборудовании

в зависимости от вида деформаций и разрушений;

- руководит работами непосредственно на месте их производства, контролирует соблюдение технологий, сроки выполнения и качество;

- осуществляет приемку выполненных работ.

Согласно п. 3.5. пособия дорожному мастеру (по организации производства работ при содержании и ремонте автомобильных дорог) (утв. Приказом Росавтодора от 16.06.2000 N 115-р) производство работ зимнего периода эксплуатации.

В зимний период дорожный мастер осуществляет оперативное руководство по назначению и I проведению мероприятий по снегозащите на обслуживаемых участках дорог с учетом состояния ~ дорог, работоспособности средств снегозащиты и информации об изменении погоды.

Под руководством и при непосредственном участии дорожного мастера в зимний период эксплуатации проводятся следующие работы по содержанию дорог и сооружений:

3.5.1. Удаление с проезжей части и обочин снега во время и после снегопада, организация и контроль про ведения работ по патрульной снегоочистке и борьбе с зимней скользкостью, включая организацию круглосуточного дежурства дляпроведения этих работ.

- Дорожный мастер составляет график круглосуточных дежурств снегоуборочной техники в зимний период эксплуатации и контролирует выполнение этого графика;

- на основании метеопрогноза и фактического состояния погоды дорожным мастером назначается про ведение комплекса работ по патрульной снегоочистке или по борьбе с зимней скользкостью;

- дорожный мастер в процессе производства работ поддерживает постоянную радиосвязь с машинистами дорожных машин и диспетчерской, внося необходимые коррективы по составу бригад и по применяемым ими технологиям и нормам; - дорожный мастер контролирует качество и сроки проведения работ по снегоочистке и борьбе с зимней скользкостью непосредственно на месте их производства;

- осуществляет приемку выполненных работ.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона N 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Статья 3 Федерального закона N257-ФЗ дает понятие содержания автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Государственный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотеваниявяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается: - на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости;

- ближе 10 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств;

- на тротуарах.

Распоряжением Правительства РФ от 04 ноября 2017 г. N 2438-р «О перечне документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ», ГОСТ Р 50597-2017 включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ.

Вышеуказанные нарушения не допустимы п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. N1090, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Федерального закона от 08.11.2007 N 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пособия дорожного мастера «По организации производства работ при содержании и ремонте автомобильных дорог» (утвержденного приказом Российского дорожного агентства от 16.06.200 г. N 115-р).

О времени, месте и дне рассмотрения делавФИО1 извещен надлежаще, ни он, ни его представитель в суд не явился, возражений относительно обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении суду не представил. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. При указанных обстоятельствах считаю возможным в соответствии с положениями ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотреть в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Наличие обстоятельств, явившихся основанием для возбуждении дела об административном правонарушении и подтверждающими виновность лица, привлекаемого к административной ответственности доказаны фактическими данными, содержащимися в акте выявленных недостатков и прилагаемых к нему фото материалах (л.д. 9-12) распоряжении о назначении на должность(л.д. 23)

Распоряжением главы администрации городского округа город Буй № 750р от 29 декабря 2012 года утверждены распределения обязанностей в соответствии со ст.35.2 Устава муниципального образования городского округа город Буй Костромской области.

Согласно приложению 1 к распоряжению, глава администрации осуществляет координацию и контроль задеятельностью, в том числе МП «Дорожник» и МКУ «Служба муниципального заказа» (л.д. 26, 29)

В рамках утвержденного бюджета, и выделенных денежных на содержание дорог, МКУ г.о.г. Буй «Служба муниципального заказа» заключило муниципальный контракт с МП «Дорожник» на выполнение работ по содержанию дорог городского округа город Буй. Перечень работ и их стоймость определены в техническом задании, которое является приложением 1 к названному контракту. (л.д.34-38; 39-46) суду не представлено документов, что работы, запланированные на февраль 2020 года выполнены не были.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность занесоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, для должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей;

Суд, исследовав материалы административного дела, считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ установленной.

При решении вопроса о привлечении Р.И.АБ. к административной ответственности учитываю, что в рамках утвержденного бюджета,муниципальными организациями, работу которых координирует глава администрации городского округа город Буй, запланированы мероприятия по содержанию дорог г.Буя на февраль март 2020 года, которые отражены в техническом задании.Денежные средства в рамках утвержденного бюджета на февраль 2020 года полностью реализованы на выполнениезапланированных работ. Соотношение выявленных недостатков в содержании дорог к объему выполненных работ является незначительным. При указанных обстоятельствах имеются все основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности согласно ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением ему устного замечания.

Руководствуясь ст. ст. 3.1, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Главу администрации городского округа г.Буй Костромской области ФИО1 от административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в силу малозначительности совершенного правонарушения на основании ст.2.9 КоАП РФ освободить, ограничившись в отношении его устным замечанием.

Производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.М. Беляев