Решение № 12-20/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 12-20/2017

Копия

Дело № 12-20/2017


РЕШЕНИЕ

30 августа 2017 года г. Сельцо

Судья Сельцовского городского суда Брянской области Рузанова О.В.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности–ФИО1,

представителя Департамента природных ресурсов и экологии <адрес> – государственного инспектора в области охраны окружающей среды - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 на постановление №№ заместителя начальника управления по охране животного мира департамента природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника управления по охране животного мира департамента природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.8.37 КоАП РФ с назначением административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением административного органа, ФИО1 обжаловал его в Советский районный суд <адрес>.

Определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. жалоба ФИО1 на постановление заместителя начальника управления по охране животного мира департамента природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.37 КоАП РФ передана на рассмотрение в Сельцовский городской суд <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе просил производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава вмененного правонарушения. Полагает, что несвоевременная сдача путевки не является административным правонарушением, ввиду того, что в период действия разрешения охоту не осуществлял.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО4 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в обжалуемом постановлении, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности. Пояснил, что по окончании сезона охоты, региональные общественные организации охотников и рыболовов подают сведения в Департамент, о тех охотниках, которые в течение 20 дней после окончания последнего из сроков осуществления охоты не предоставили сведения о добытых охотничьих ресурсах. В отношении ФИО1 такие сведения поступили из Бежицкого РОООиР. В Брянской <адрес> установлен сезон охоты, а именно с 12.08 по 15.11 ежегодно. В соответствии с п.3.8 Правил охоты установлено, что охотник обязан по истечении срока действия разрешения, заполнить и направить сведения о добытых ресурсах, по месту его получения. Таким образом, ФИО1 был обязан не позднее ДД.ММ.ГГГГ предоставить данные сведения независимо от того осуществлял ли он в этот период охоту, либо не осуществлял.

Заслушав в судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии <адрес>, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил охоты, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2, 1.3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой или лишение права осуществлять охоту на срок до двух лет; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО4 составлен протокол № №№ о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не предоставил в Бежицкую РОООиР сведения о добытых охотничьих ресурсах по месту получения разрешения на добычу птиц на территории охотничьих угодий, т.е. совершил нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.37 КоАП РФ.

Постановлением № № заместителя начальника управления по охране животного мира департамента природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.37 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1-3 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом. Любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Бланк разрешения на добычу охотничьих ресурсов является документом строгой отчетности, имеет учетные серию и номер.

Часть 5 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ гласит, что перечень документов, представляемых одновременно с заявками на выдачу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а также порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, форма бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В целях реализации статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ N 379, которым утвержден Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а также Порядок подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

Как следует из пункта 1 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, он определяет процедуру оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

Данный порядок предусматривает круг лиц, которым выдаются разрешения; порядок и сроки регистрации, рассмотрения заявок на выдачу бланков разрешений; требования к содержанию заявки; перечень документов, необходимых для подачи заявки; сведения, которые подлежат указанию в разрешении; основания отказа в выдаче разрешения; порядок и сроки получения разрешения.

Утверждение форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц, установление порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, а также порядка оформления и выдачи таких разрешений в соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяет разрешение на добычу охотничьих ресурсов как документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов (пункт 16 статьи 1).

Содержание разрешения на добычу охотничьих ресурсов приведено в статье 30 названного Федерального закона и включает: сведения об охотнике и охотничьем билете, предусмотренные подпунктами "а" и "ж" пункта 6 части 2 статьи 37 этого Федерального закона; вид охоты, который предполагается осуществлять; сведения о добываемых охотничьих ресурсах; количество добываемых охотничьих ресурсов; сроки охоты и места охоты.

Из содержания статьи 31 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что разрешение на добычу копытных животных и медведей выдается на отлов или отстрел одной особи таких животных. В отношении остальных видов охотничьих ресурсов такое разрешение выдается на отлов или отстрел: конкретного количества особей (если в отношении охотничьих ресурсов установлен лимит их добычи); количества охотничьих ресурсов в пределах нормы допустимой добычи в день или в сезон (если в отношении охотничьих ресурсов не установлен лимит их добычи).

Охота как вид пользования животным миром представляет собой деятельность, связанную с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой, на осуществление которой требуется разрешение. Понятие "сведения о добываемых охотничьих ресурсах" включает в себя как сведения о разрешенных к добыче охотничьих ресурсах, так и о фактически добытых, что и предусмотрено положениями нормативного правового акта.

Содержание разрешения на добычу охотничьих ресурсов предполагает реализацию права охотника осуществить деятельность по поиску, выслеживанию, преследованию охотничьих ресурсов, их добычу, первичную переработку и транспортировку, а также сохранение контрольных функций за органом или организацией, выдавшей его, по осуществлению контроля за пользователями охотничьих ресурсов и применению мер реагирования (принуждения) на выявленные нарушения.

Обязанность проведения учета добываемых охотничьих ресурсов и их количества возложена законом на пользователя охотничьими ресурсами.

В соответствии с пункта 3.8 Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГг. N 512 (далее – Правила охоты), при осуществлении охоты охотник обязан в предусмотренные разрешением на добычу охотничьих ресурсов сроки заполнить и направить сведения о добытых охотничьих ресурсах, предусмотренные разрешением на добычу охотничьих ресурсов, по месту его получения: по истечении срока действия разрешения на добычу охотничьих ресурсов; в случаях добычи указанного в разрешении количества охотничьих ресурсов; в случаях, когда в соответствии с Правилами охоты разрешение на добычу охотничьих ресурсов считается использованным. Сведения о добытых охотничьих ресурсах должны быть направлены по месту получения разрешения в следующие сроки: на добычу копытных животных и медведя - в течении 10 дней после добычи, ранения животного или окончания последнего из сроков осуществления охоты, указанного в разрешении. На добычу пернатой дичи, пушных животных – в течении 20 дней после окончания последнего из сроков охоты, указанных в разрешении. По месту получения должны быть направлены заполненные сведения о добытых охотничьих ресурсах. В случае, если добыча охотничьего животного в указанный в разрешении на добычу охотничьих ресурсов срок не была осуществлена, в разделе сведения о добыче указывается данный факт, как добычи копытного животного так и иных видов.

В связи с чем, доводы ФИО1 о том, что требование предоставить в 20-ти дневный срок сведения о добытых охотничьих ресурсах и их количестве не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.37 КоАП РФ основаны на неправильном толковании закона, поскольку, исходя из анализа названных выше норм, обязанность по представлению сведений о добытых охотничьих ресурсах и их количестве возложена на лицо, получившее разрешение (в данном случае охотника), а соответствующие сведения подлежат направлению по месту получения разрешения (в данном случае в адрес юридического лица (индивидуального предпринимателя), выдавшего разрешение), что следует из буквального содержания формы бланка разрешения, утвержденной данным Приказом.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ, является формальным, т.е. административное правонарушение является оконченным с момента совершения виновных действий лицом. В указанном случае, административное правонарушение является оконченным с момента не исполнения обязанности направить сведения о добыче охотничьих ресурсов и их количестве в течение 20 дней после окончания срока действия разрешения по месту выдачи.

Не направление, не сдача таблицы «Сведения о добытых охотничьих ресурсах и их количестве» является нарушением правил охоты и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.37 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Учитывая вышеизложенное административный орган, привлекая к административной ответственности ФИО1 сделал правильный вывод о его виновности в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения на основании материалов дела, которым дана надлежащая оценка.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей назначено в соответствии с санкцией, установленной частью 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Принимая во внимание, что наличие состава административного правонарушения в действиях ФИО1 подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности определен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.8.37 КоАП РФ, с учетом правил, установленных ст. 4.1 КоАП РФ, а также положений ст.ст.3.1, 3.5 КоАП РФ, прихожу к выводу об оставлении без изменения постановление заместителя начальника управления по охране животного мира департамента природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, а жалобы ФИО1 без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника управления по охране животного мира департамента природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО3 №№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14. КоАП РФ.

Судья Сельцовского городского суда п.п. Рузанова О.В.

Копия верна

Судья Рузанова О.В.