Решение № 12-133/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 12-133/2020

Дело № 12-133/2020


РЕШЕНИЕ

06 ноября 2020 года г. Тамбов

Судья Советского районного суда г. Тамбова Морозов А.В.

рассмотрев жалобу открытого Акционерного Общества «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» на постановление от 30 апреля 2020 г. заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге ФИО1 о наложении административного наказания по делу об административном правонарушении предусмотренной частью 1 статьей 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 30 апреля 2020 г. заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге ФИО1 юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 6.3 КоАП РФ, и на него было наложено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В обжалуемом постановлении указано, что 07.04.2020 г. в период с 09 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. в здании железнодорожного вокзала станции Тамбов-1, расположенном по адресу: г. Тамбов, Привокзальная площадь, д. 1; 08.04.2020 в период с 14 час. 40 мин. до 16 час. 50 мин. в вокзальном комплексе станции Мичуринск-Уральский, в том числе здании вокзала Мичуринск-Уральский, расположенном по адресу: <...>, выявлены факты несоблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: устройство для очистки обуви при входах в здание вокзала Тамбов со стороны Привокзальной площади г. Тамбова и перрона отсутствует, что не соответствует требованиям п. 3.2.6 СП 2.5.1198-03. Устройство для очистки обуви отсутствует также при входах в здание вокзала Мичуринск-Уральский со стороны ул. Привокзальная площадь г. Мичуринск Тамбовской области и перрона.Во всех помещениях здания вокзала Тамбов и здания вокзала Мичуринск-Уральский отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха, чем нарушены требования п. 1.2 постановления Главного государственного санитарного врача по железнодорожному транспорту Российской Федерации от 17.03.2020 № 4 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 на сети железных дорог».

Не согласившись с указанным постановлением ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой, в которой просило его отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования жалобы поддержал, просив отменить постановление должностного лица в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенными о слушании дела, в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 39 названного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как видно из материалов дела, при проведении Мичуринской транспортной прокуратурой совместно с Юго-Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту проверки исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на объектах железнодорожного транспорта Мичуринского транспортного региона Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД»выявлены факты несоблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, помимо прочего, посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п.3.2.6 СП 2.5.1198-03 «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 03.03.2003, устройство для очистки обуви пассажиров должно размещаться перед входными дверьми вокзала, иметь приямок и обогрев в зимний период года.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30.01.2020 на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной Генеральным директором ВОЗ в соответствии с Международными медико-санитарными правилами (ММПС) 2005 г. в связи со вспышкой нового коронавируса-2019 в Китайской Народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (собрание законодательства Российской Федерации, 2004 № 49, ст. 4916), коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Пунктом 1 Постановления администрации Тамбовской области от 17 марта 2020 г. № 193 «О введении режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тамбовской области» в связи с угрозой распространения на территории Тамбовской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с подпунктом б пункта 6, подпунктом в пункта 8, пунктам 10 статьи 4.1, со статьей 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Тамбовской области с 18.03.2020 введен режим повышенной готовности с установлением регионального уровня реагирования.

Согласно п. 1.2 постановления Главного государственного санитарного врача по железнодорожному транспорту Российской Федерации от 17.03.2020 № 4 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 на сети железных дорог». Главный государственный санитарный врач по железнодорожному транспорту ФИО3 постановил Генеральному директору ОАО «РЖД» ФИО4 рекомендовать организовать работу по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима груда работников, в том числе по использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха и др.

Вместе с тем, при проведении 07.04.2020 и 08.04.2020 проверок на объектах железнодорожного транспорта Мичуринского транспортного региона Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов установлено, что юридическим лицом ОАО «РЖД» вышеуказанные требования санитарного законодательства не соблюдаются, что выразилось в следующем.

Устройство для очистки обуви при входах в здание вокзала Тамбов со стороны Привокзальной площади г. Тамбова и перрона отсутствует, что не соответствует требованиям п. 3.2.6 СП 2.5.1198-03. Устройство для очистки обуви отсутствует также при входах в здание вокзала Мичуринск-Уральский со стороны ул. Привокзальная площадь г. Мичуринск Тамбовской области и перрона.

Во всех помещениях здания вокзала Тамбов и здания вокзала Мичуринск-Уральский отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха, чем нарушены требования п. 1.2 постановления Главного государственного санитарного врача по железнодорожному транспорту Российской Федерации от 17.03.2020 № 4 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 на сети железных дорог».

Невыполнение перечисленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на вокзалах Тамбов. Мичуринск-Уральский и нарушению прав пассажиров и работников вокзала на охрану здоровья.

Согласно ст. 55 Закона № 52-ФЗ за нарушение санитарного законодательства устанавливается, в том числе, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.3.2.6 СП 2.5.1198-03 «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 03.03.2003, устройство для очистки обуви пассажиров должно размещаться перед входными дверьми вокзала, иметь приямок и обогрев в зимний период года.

Таким образом, в действиях юридического лица - ОАО «Российские железные дороги» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения ОАО «Российские железные дороги» административного правонарушения подтверждается постановлением заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге ФИО1 от 30.04.2020 г., постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 10.04.2020 г. и другими материалами прокурорской проверки.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела и вышеперечисленных норм права, судья приходит к выводу о том, что действия ОАО «Российские железные дороги» выразившиеся в нарушении федерального законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 6.3 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного судья приходит к выводу, что заместитель начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - заместитель главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге правомерно привлекли юридическое лицо - ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьей 6.3 КоАП РФ. Данный вывод основан на совокупности доказательств, исследованных при рассмотрении дела, он мотивирован.

Наказание ОАО «Российские железные дороги» назначено в пределах санкции части 1 статьи 6.3 КоАП РФ. Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено, все возражения представителя ОАО «РЖД» нашли своё отражение в обжалуемом постановлении и им была дана надлежащая правовая оценка.

Кроме того, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не установлено оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, исходя из следующего.

В соответствии со статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Доводы ОАО «Российские железные дороги» о наличии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ отклоняются, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, и является правом, а не обязанностью судьи.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, с учетом Постановления администрации Тамбовской области от 17 марта 2020 г. № 193 «О введении режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тамбовской области», судья не нашел оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, так как ненадлежащее исполнение ОАО «Российские железные дороги» требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения привело к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановке на объектах железнодорожного транспорта Мичуринского транспортного региона Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД».

С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановление от 30 апреля 2020 г. заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ОАО «Российские железные дороги» не имеется, поскольку при рассмотрении жалобы не установлено нарушения порядка привлечения к административной ответственности и назначения наказания, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 6.3 КоАП РФ также нашел своё подтверждение в ходе разбирательства дела, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление от 30 апреля 2020 г. заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности предусмотренной частью 1 статей 6.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано Тамбовский областной суд через Советский районный суд г.Тамбова в течение 10 суток.

Судья А.В. Морозов