Постановление № 5-132/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 5-132/2019

Дело №5-132/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 сентября 2019 г. г. Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Губина Е.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца <...>, зарегистрированного по адресу: <...>, проживающего по адресу: <...>, со слов женатого, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей Л.С.С., ДД.ММ.ГГ года рождения, и Л.А.С., ДД.ММ.ГГ года рождения, ИНН №***, ОГРНИП №***, состоящего на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №*** по <...> с ДД.ММ.ГГ,

установила:

ДД.ММ.ГГ главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее – Управления Роспотребнадзора по Орловской области) в отношении индивидуального предпринимателя (далее – ИП) ФИО1 составлен протокол №*** об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении передано для рассмотрения по подведомственности судье Советского районного суда г. Орла на основании определения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 19 сентября 2019 г. в отношении ИП ФИО1

19 сентября 2019 г. применена мера обеспечения производства по делу в виде временного запрета деятельности с 09 часов 00 минут 20 сентября 2019 г.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Орловской области и должностного лица, составившего в отношении ИП ФИО1 протокол об административном правонарушении по статье 6.6 КоАП РФ, ФИО2 просила признать ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде приостановления деятельности на срок не менее 60 суток, поскольку допущенные нарушения данным лицом ставят под угрозу жизнь и здоровье населения, которые подлежат устранению более длительный срок ввиду необходимости проведения большого комплекса работ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, правом на участие в деле воспользовалась через своего представителя.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину признал, выявленные нарушения не оспаривал, не возражал против назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, дополнительно пояснив, что примет меры для более быстрого устранения указанных нарушений.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, что влечет наложение административного штрафа, в частности, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 приведенного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 17 вышеназванного Федерального закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (статья 24 вышеназванного Федерального закона).

Согласно санитарно-эпидемиологическим требованиям к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, утвержденным 6 ноября 2001 г. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации (далее – СП 2.3.6.1079-01): организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей (пункт 2.2); отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных сооружений канализации должно отвечать требованиям соответствующих санитарных правил (пункт 3.7.); производственное оборудование и моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки. Все приемники стоков внутренней канализации имеют гидравлические затворы (сифоны) (пункт 3.8.); все производственные цеха, моечные, дефростер, загрузочную, камеру хранения пищевых отходов следует оборудовать сливными трапами с уклоном пола к ним (пункт 3.13.); все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей (пункт 3.14.); условия труда работников организаций должны отвечать требованиям действующих нормативных документов в области гигиены труда, утвержденных в установленном порядке. Санитарно-бытовое обеспечение работающих осуществляется в соответствии с действующими санитарными правилами, строительными нормами для административных и бытовых зданий. Во всех организациях создаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и т.п.) (пункт 4.1.); производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил (пункт 4.4.); оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения (пункт 4.5.); устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения. Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м. (пункт 4.6.); допустимые величины интенсивности теплового облучения на рабочих местах от производственного оборудования не должны превышать 70 Вт/м2 при облучаемой поверхности тела человека 25 - 50% (пункт 4.8.); содержание вредных веществ в воздухе рабочей зоны производственных помещений не должно превышать предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны (пункт 4.9.); объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится (пункт 5.1.); набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм (пункт 5.2.); при работе организаций быстрого обслуживания на полуфабрикатах высокой степени готовности, в которых используются малогабаритное специализированное технологическое оборудование, посуда и приборы одноразового использования, допускается однозальная планировка с выделением отдельных рабочих зон, оснащенных оборудованием (пункт 5.4.); в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку (пункт 6.5.); обработка сырых и готовых продуктов производится раздельно в специально оборудованных цехах. В организациях, не имеющих цехового деления, с ограниченным ассортиментом выпускаемых блюд допускается обработка сырья и готовой продукции в одном помещении на разных столах (пункт 8.4.); При жарке изделий во фритюре рекомендуется использовать специализированное оборудование, не требующее дополнительного добавления фритюрных жиров. При использовании традиционных технологий изготовления изделий во фритюре применяется только специализированное технологическое оборудование. При этом проводится производственный контроль качества фритюрных жиров (пункт 8.16.); оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной (пункт 13.4.); руководитель организации обеспечивает: наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия (пункт (15.1.).

Материалами дела установлено, что 29 августа 2019 г. при рассмотрении обращения граждан на отсутствие отдельной системы вентиляции, загрузки продукции со стороны двора под окнами квартир, отсутствие туалета в кафе быстрого питания <данные изъяты> ИП ФИО1, расположенного по адресу: <...>, Управлением Роспотребнадзора по Орловской области в отношении ИП ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что при осуществлении должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области осмотра вышеуказанного кафе, принадлежащего ИП ФИО1, установлены нарушения требований статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и приведенных выше пунктов СП 2.3.6.1079-01, что свидетельствует о совершении указанным лицом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ.

Вина ИП ФИО1, в совершении вышеуказанного административного правонарушения, помимо его пояснений, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 19 сентября 2019 г. №***, в котором ИП ФИО1 не оспаривал факт установленных должностным лицом нарушений (л.д. 22-23);

- письменным обращением граждан от ДД.ММ.ГГ (л.д. 10);

- протоколом осмотра принадлежащих ИП ФИО1 помещений территорий и находящихся там вещей и документов №*** от ДД.ММ.ГГ с фотографиями, в которых указаны и изображены нарушения, перечисленные в протоколе №*** от ДД.ММ.ГГ (л.д. 11-13);

- протоколом о временном запрете деятельности ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГ (л.д. 24-25);

- определением должностного лица Управления Роспотребнадзора по Орловской области о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГ №*** в отношении ИП ФИО1 (л.д. 7);

- определением должностного лица Управления Роспотребнадзора по Орловской области от ДД.ММ.ГГ об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 (л.д. 8);

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на ДД.ММ.ГГ (л.д. 28-29).

- заключением эксперта №О 466-ЗЭ от ДД.ММ.ГГ (л.д. 16-21).

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, судья считает вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения по статье 6.6 КоАП РФ, полностью доказанной.

Исходя из положений статьи 2.9 КоАП РФ и учитывая конкретные обстоятельства дела, административное правонарушение, совершенное ИП ФИО1, не может быть признано малозначительным.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность судья признает признание ИП ФИО1 вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, при рассмотрении дела не установлено.

Каких-либо других данных о личности ИП ФИО1, свидетельствующих о наличии смягчающих либо отягчающих наказание обстоятельств, судье не представлено. Об истребовании таких данных ходатайств не поступало.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкцией статьи 6.6 предусмотрена административная ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Учитывая, что ИП ФИО1 допущены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (СП 2.3.6.1079-01) и данные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, судья не находит оснований для применения более мягкого наказания, предусмотренного санкцией статьи 6.6 КоАП РФ, в виде штрафа и считает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 80 суток, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей наказания, указанных в статье 3.1 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Как следует из части 2 статьи 29.10 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Учитывая, что угрозу жизни и здоровью людей создает деятельность по использованию кафе быстрого питания <данные изъяты>, расположенного по адресу: <...>., судья приходит к выводу о необходимости приостановления деятельности ИП ФИО1 путем запрета эксплуатации указанного помещения.

На основании протокола №*** от ДД.ММ.ГГ о временном запрете деятельности с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГ прекращена деятельность ИП ФИО1 Данный срок в силу части 5 статьи 29.6 КоАП РФ следует зачесть в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь статьями 29.10. – 29.11. КоАП РФ, судья

постановила:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 путем запрета эксплуатации кафе быстрого питания «СВШ», расположенного по адресу: <...>, <...>, на срок до восьмидесяти суток.

Срок наказания исчислять с ДД.ММ.ГГ

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Судья Е.П. Губина