Решение № 12-333/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-333/2018

Дело № 12-333/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Сызрань 13 ноября 2018 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Бабкин С.В., рассмотрев жалобу Администрации муниципального района Сызранский Самарской области на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – заместителя Главного государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО1 № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации муниципального района Сызранский Самарской области,

Установил:

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактического работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – заместителя Главного государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО1 № *** от <дата> юридическое лицо - Администрация муниципального района Сызранский Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе Администрация муниципального района Сызранский Самарской области в лице временно исполняющего обязанности Главы муниципального района Сызранский ФИО2 просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что муниципальный район Сызранский не является правообладателем земельных участков, на которых произошло возгорание, следовательно, отсутствует состав административ-ного правонарушения. Просит постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск муниципальных районов Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1 № *** от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ Администрацию муниципального района Сызранский Самарской области в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального района Сызранский Самарской области по доверенности ФИО3, поддержал доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме и дополнил, что возгорания сухой травы были зафиксированы на двух земельных участках, располагающихся в границах населенного пункта – сельского поселения Усинское, правообладателями других двух земельных участков является К. на праве собственности и СПК «Победа» на праве аренды, последний земельный участок расположен на берегу <адрес>, отнесен к поверхностному водному объекту, в связи с этим обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности по организации содержания указанных территорий не относится к компетенции Администрации муниципального района Сызранский. Просит отменить постановление должностного лица. Также заявил ходатайство о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Заместитель Главного государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании с жалобой <адрес> Самарской области не согласился и пояснил, что постановлением Правительства Самарской области от <дата> № *** «Об особом противопожарном режиме на территории Самарской области» на территории Самарской области в период с <дата> по <дата> установлен особый противопожарный режим. Пунктом 3 вышеуказанного постановления всем органам местного самоуправления в Самарской области было рекомендовано обеспечить выполнение мероприятий по предотвращению распространения пожара на своих территориях, в том числе путем скашивания сухой травы. В период с апреля по май 2018 года на территории <адрес> были зафиксированы многочисленные случаи загорания сухой травы и мусора на территории общего пользования. В связи с загораниями сухой травы и мусора были возбуждены административные расследования по факту нарушения требований пунктов 17(1), 218, 218_1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> N 390, а именно: не приняты меры по защите земельных участков от зарастания сорной растительностью, уборке мусора и покосу травы. На основании документов, представленных органами местного самоуправления и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области» установлено, что территории, на которых произошли загорания, относятся к земельным участкам, собственность на которые не разграничена. На основании статьи 3.3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Просит жалобу Администрации муниципального района Сызранский Самарской области на постановление об административном правонарушении и ходатайство представителя о замене административного наказания оставить без удовлетворения.

Судья, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, проверив письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу ст. 38 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п.п. 17, 17 (1) правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства № *** от <дата>, в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огородни-ческих или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регу-лярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или меже-вого плана.

Из материалов дела следует, что заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактического работы г.о. Сызрань, Октябрьск и м.<адрес>, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1 <дата> по результатам рассмотрения определения от <дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что <дата> по адресу : Самарская область, м.<адрес>, в поле, горела сухая травянистая растительность на площади 2000 кв.м.; <дата> по адресу: Самарская область, м.<адрес>, горела сухая травянистая растительность на площади 300 кв.м.; <дата> по адресу: Самарская область, м.<адрес>, в районе Троекуровской горы, горела сухая травянистая растительность на площади 300 кв.м.; <дата> по адресу : Самарская область, м.<адрес>, в районе <адрес>, горела сухая травянистая растительность на площади 100 кв.м.; <дата> по адресу: Самарская область, м.<адрес>, за молочной фермой, горела сухая травянистая растительность на площади 300 кв.м.

В результате чего, <дата> сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактического работы г.о. Сызрань, Октябрьск и м.<адрес>, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области в отношении Администрации муниципального района Сызранский Самарской области были составлены протоколы об административном правонарушении №№ ***, 124, 314, 336, 340, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, за что <дата> постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о. Сызрань, Октябрьск и м.<адрес>, Шигонский по пожарному надзору ФИО1 № *** по делу об административном правонарушении назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Принимая решение о привлечении Администрации муниципального района Сызранский Самарской области к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима, заместитель главного государственного инспектора г.о. Сызрань, Октябрьск и м.<адрес>, Шигонский по пожарному надзору ФИО1 руководствовался нормами ст.1, ст.2, ст.3, ч. 1 ст. 24, ст. 38 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 17 (1), 218, 218_1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от <дата> № ***, постановлением Правительства Самарской области от <дата> № *** «Об особом противопожарном режиме на территории Самарской области» и исходил из установленного факта расположения земельных участков по вышеуказанным адресам в границах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также предусмотренной законодательством о пожарной безопасности обязанности администрации муниципального района по защите земельных участков от зарастания сорной растительностью, уборке мусора и покосу травы. Территориальная принадлежность спорных земельных участков к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, установлена должностным лицом на основании ответов из МКУ «Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации <адрес>», глав сельских поселений муниципального района Сызранский Самарской области, в связи с чем должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности и утвержденных в установленном порядке, в условиях особого противопожарного режима. Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой права, является пожарная безопасность, под которой понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Субъектом правонарушения в рассматриваемом случае являются собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Субъективная сторона – вина в совершении правонарушения.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с положениями ст. 3.3 указанного Федерального закона, распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (ч. 1).

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

Вместе с тем из материалов дела следует, что решением Сызранского городского суда от <дата> по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вступившим в законную силу <дата>, установлено, что правообладателями земельных участков, расположенных по адресу: Самарская область, м.<адрес>, в районе Троекуровской горы; по адресу: Самарская область, м.<адрес>, за молочной фермой, является сельское поселение Усинское.

Согласно выпискам из ЕГРН от <дата> земельный участок кадастровый № *** по адресу: Самарская область, м.<адрес>, принадлежит на праве собственности К.; правообладателем земельного участка кадастровый № *** по адресу: Самарская область, м.<адрес>, в поле, на основании договора аренды является СПК «Победа».

Однако, согласно сообщения Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № *** от <дата> в соответствии с положениями Водного кодекса РФ, по данным картографической основы программы ГИС ИнГео земельный участок по адресу : Самарская область, м.<адрес>, в районе <адрес> (точка с координатами 53.072045 с.ш. 48.355025 в.д.) в границах поверхностных водных объектов не располагается, следовательно, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, суд считает, что должностным лицом в отношении указанного земельного участка доказана обязанность Администрации муниципального района Сызранский по защите данного земельного участка от зарастания сорной растительностью, уборке мусора и покосу травы только исходя из территориальной принадлежности данного земельного участка к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, то есть с достоверностью установлена вина Администрации муниципального района Сызранский в нарушении федерального законодательства о пожарной безопасности в отношении вышеуказанного земельного участка.

Каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела, в связи с чем администрация муниципального района Сызранский Самарской области обоснованно привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полного и всестороннего исследования материалов дела об административном правонарушении.

Оснований для признания назначенного административного наказания несправедливым вследствие чрезмерной суровости и смягчения наказания, в том числе по доводам жалобы, не имеется. Назначенное административное наказание определено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом смягчающих обстоятельств менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы представителя администрации муниципального района Сызранский Самарской области о необходимости применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отклонению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля было предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

При этом в материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении юридического лица - администрации муниципального района Сызранский Самарской области проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, а дело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не имеется. Кроме того, правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ посягает на общественную безопасность, совершено в условиях особого противопожарного режима, и могло повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не нарушен, постановление о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального района Сызранский Самарской области допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – заместителя Главного государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО1 № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмот-ренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации муниципального района Сызранский Самарской области, - оставить без изменения, жалобу Администрации муниципального района Сызранский Самарской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения либо получения его копии.

Судья: Бабкин С.В.