Решение № 2-1940/2020 2-1940/2020~М-1892/2020 М-1892/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2-1940/2020

Дело № 2-1940/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2020 года г.Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Чистяковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осокиной Е.В.,

с участием старшего помощника Кинешемского городского прокурора Аферовой О.С.,

представителя ответчика администрации городского округа Кинешма ФИО1, действующей на основании доверенности от 1 октября 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области

гражданское дело № 2-1940/2020 по иску Кинешемского городского прокурора в интересах ФИО2 к администрации городского округа Кинешма о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма,

у с т а н о в и л:

Кинешемский городской прокурор обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к администрации городского округа Кинешма о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма.

Исковые требования обоснованы тем, что Кинешемской городской прокуратурой в связи с обращением ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о защите жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно сведениям Департамента социальной защиты населения Ивановской области, ФИО2 включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, по состоянию на 01 января 2020 года состоит на учете под номером 156. Благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного жилищного фонда ФИО2 не предоставлено в связи с отсутствием финансовых средств, достаточных для приобретения рассматриваемой категории граждан. ФИО2 в период с 01.09.2009 года по 30.11.2011 года обучалась по очной форме в ОГОУ НПО ПУ № 21 г.Заволжска по профессии «мастер отделочных строительных работ», с 01.09.2011 года зачислена в ОГОУ НПО ПУ № 21 по профессии «продавец, контролер» сроком обучения 2,5 года. Невыполнением требований федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» нарушаются права на жилище ФИО2

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Кинешемского городского прокурора Аферова О.С. исковые требования поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям, просит исковые требования удовлетворить.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещена правильно и своевременно, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа Кинешма ФИО1 с иском согласна при условии выделения субвенции из бюджета Ивановской области бюджету городского округа Кинешма. Суду пояснила, что в соответствии со ст.8.1 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» Департамент социальной защиты населения Ивановской области формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями с 01.01.2013 года на основании данных, предоставленных территориальными органами Департамента и органами местного самоуправления. Очередность в списке установлена исходя из даты рождения. В соответствии со ст.8.1 Закона государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда переданы органам местного самоуправления. Средства на реализацию указанных полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций. Распределение субвенций городским округам и поселениям, входящим в состав территорий муниципальных районов, утверждается законом Ивановской области в областном бюджете на соответствующий год. Обязанность органов государственной власти Ивановской области по передаче средств органам местного самоуправления, необходимых для осуществления государственных полномочий, закреплена в п.2 ст.8.3 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года. Главным распорядителем средств бюджета Ивановской области, предоставляющим субвенции бюджетам округов и поселений, входящих состав территорий муниципальных районов Ивановской области, на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно ведомственной структуре расходов бюджета на 2020 год, является Департамент социальной защиты населения Ивановской области. Администрация городского округа Кинешма является казенным учреждением и финансируется за счет бюджета. Приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Ивановской области на соответствующий финансовый год. Использование средств местного бюджета на приобретение жилых помещений для дальнейшего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является нецелым расходованием бюджетных средств. Обеспечение жильем осуществляется в соответствии с очередностью, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Очередность устанавливается в соответствии с датой рождения. ФИО2 в списке детей-сирот, который имеется в администрации городского округа Кинешма, не состоит. Она состоит в списке общей очереди на получение жилья под номером 467. ФИО2 включена в список детей-сирот с 15.02.2013 года территориальным управлением социальной защиты населения по г.о.Кинешма и Кинешемскому муниципальному району. На 01.01.2020 года порядковый номер ФИО2 в Списке – 156. Жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения будет предоставлено ФИО2 администрацией г.о. Кинешма в порядке очередности.

Представители третьих лиц Департамента социальной защиты населения Ивановской области, Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены правильно и своевременно, представили отзывы на иск и заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, с согласия лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Суд установил, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот: мать ФИО3 умерла 17.04.2000 года, отец ФИО4 умер 17.04.2000 года (л.д.9, 10). С 22.05.2000 года по 27.11.2007 года ФИО2 являлась воспитанницей ОГОУ Кинешемский детский дом, находилась на полном государственном обеспечении. 27.11.2007 года отдана под опеку Р.А.Н. (л.д.13). 24 июня 2011 года окончила образовательное учреждение начального профессионального образования (л.д.19).

ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>. С 15.02.2013 года включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. На момент включения в Список ФИО2 являлась собственником 7/100 долей в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение, в указанном жилом помещении не проживает. По состоянию на 01 января 2020 года ее порядковый номер в указанном списке 156 (л.д. 22).

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце выше указанного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (пункт 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Аналогичные положения содержатся и в статье 8 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 года N 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области».

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относится, в частности, отсутствие жилья по договору социального найма или в собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

При этом ни статья 8, ни иные статьи Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 вышеназванного Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п.5 ст.8 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 года N 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Ивановской области.

Согласно п.п.1, 2 ст.8.1 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 года N 7-ОЗ Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций.

При этом указанным законом Ивановской области установлена обязанность органов государственной власти Ивановской области передавать органам местного самоуправления средства, необходимые для осуществления государственных полномочий.

Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области определен механизм реализации лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище, и обязанность по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения должна быть возложена именно на администрацию городского округа Кинешма.

Однако, до настоящего времени конкретные меры по обеспечению жильем ФИО2 ответчиком не приняты, что нарушает ее конституционное право на жилище, утвержденное статьей 40 Конституции Российской Федерации.

Поскольку ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, достигла возраста 18 лет, и у нее отсутствует жилье на праве собственности, она не обеспечена жильем по договору социального найма, не является учащейся образовательного учреждения, не имеет жилого помещения для проживания, суд приходит к выводу, что она имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, а обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на администрацию городского округа Кинешма за счет средств субвенций из бюджета Ивановской области.

Доводы третьего лица – Департамента социальной защиты населения Ивановской области, изложенные в представленном суду отзыве, о том, что предоставление истцу жилого помещения по решению суда приведет к нарушению прав других лиц, включенных в список ранее, нельзя признать обоснованными.

Действующее законодательство связывает возникновение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с наступлением определенных событий, перечисленных в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Нарушение данного права в силу ст. 3 ГПК РФ является основанием для обращения в суд.

Поскольку у ФИО2 возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, полномочиями по обеспечению которым ее, как особой категории граждан, наделены органы местного самоуправления (в данном случае администрация городского округа Кинешма), то исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом гарантированное законом право ФИО2, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади и включенных в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Недостаточный объем финансирования, отсутствие жилых помещений специализированного жилищного фонда не освобождают ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению ФИО2 жилым помещением.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что предъявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.с. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Кинешма предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения на территории городского округа Кинешма Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Чистякова

Мотивированное решение составлено 3 декабря 2020 года.