Решение № 12-4/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 12-4/2019

РЕШЕНИЕ

V
с. Каширское 08 февраля 2019 года

Судья Каширского районного суда Воронежской области Лесовик А.Ф., при секретаре Кичигиной Н.Н., с участием

представителя заявителя БУЗ Воронежской области «Каширская районная больница» - ФИО1

должностного лица - главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспобребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах ФИО2,

должностного лица - ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспобребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Каширского районного суда Воронежской области жалобу главного врача БУЗ Воронежской области «Каширская районная больница» ФИО4 на Постановление главного государственного санитарного врача по Лискинскому, Бобровскому, Каменскому, Каширскому, Острогожскому районам Территориального органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО5 № 1800448-11 от 25Л2.2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении БУЗ ВО «Каширская РБ» к административной ответственности по ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Лискинскому, Бобровскому, Каменскому, Каширскому, Острогожскому районам Территориального органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО5 № 1800448-11 от 25.12.2018 года Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Каширская районная больница» было подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей за правонарушение, предусмотренное ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым постановлением главный врач БУЗ ВО «Каширская РБ» ФИО4 подал жалобу, в которой просит вынесенное постановление отменить, как вынесенное с нарушением закона, производство по делу прекратить, указывая, что обстоятельства дела главным государственным санитарным врачом были исследованы не в полном объеме без должной объективности и всесторонности, формально указано о нарушении закона. Считает, что нарушены права и нормы процессуального права при рассмотрении дела - в частности в соответствующем административном протоколе не указано время, место совершения и событие административного правонарушения, в постановлении о назначении административного наказания при описании события главный государственный санитарный врач Роспотребнадзора ограничился лишь ссылкой на фактические обстоятельства дела, не указав, какие конкретно действия (бездействие), указанные в диспозиции ст. 6.3. КоАП, и в какое время совершило БУЗ ВО «Каширская РБ», указанные в постановлении граждане не являются работниками БУЗ ВО «Каширская РБ», указанного в обжалуемом постановлении в качестве основания для привлечения к ответственности Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.2017 года, указанного в постановлении о привлечении к административной ответственности, не существует.

Представитель заявителя - ФИО1 доводы жалобы в судебном заседании поддержал, просил удовлетворить. Сообщил, что ФИО4 был назначен на должность главного врача 08 ноября 2016 года. Указал, что обжалуемое постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении № 008724 от

года, в котором не указано время, место совершения и событие

административного правонарушения, главный государственный санитарный врач Роспотребнадзора ограничился лишь ссылкой на фактические обстоятельства дела, не указав, какие конкретно действия (бездействие), указанные в диспозиции ст. 6.3. КоАП, и в какое время совершило БУЗ ВО «Каширская РБ». Иных доводов и доказательств не привел.

Допрошенные в качестве свидетелей сотрудники территориального отдела Управления Роспобребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах ФИО2 и ФИО3, предупрежденные судом об административной ответственности под роспись за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, полагали вмененное правонарушение совершенным и доказанным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Инспектор ФИО3 посчитала доводы жалобы основанными на неправильном толковании действующего законодательства.

Инспектор ФИО2 полагает, что оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. Признала, что в постановлении по делу об административном правонарушении №1800448-11 от 25.12.2018 года допущена опечатка в виде даты Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», но не считает данную опечатку как существенную ошибку, которая делает постановление по делу об административном правонарушении не имеющим юридическую силу. Признала так же что в обжалуемом постановлении указанные граждане ФИО7 и ФИО8 как не проходившие флюорографическое обследование более года, не являются сотрудниками БУЗ ВО «Каширская РБ» и не являлись ими на дату проведения проверки. Показала, что выездная проверка проводилась сотрудниками Центра гигиены и эпидемиологии в Воронежской области на основании поручения государственного санитарного врача по Лискинскому, Бобровскому, Каменскому, Каширскому, Острогожскому районам Территориального органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО5 и был составлен соответствующий акт от 29 ноября 2018 года. Далее указанный акт и приложенные материалы поступили непосредственно к ней на рассмотрение, по итогам которого 19 декабря 2018 года ею был составлен соответствующий протокол № 008724. Лично в БУЗ Воронежской области «Каширская РБ» не выезжала, кого-либо не опрашивала, дополнительных материалов не истребовала. Извещенный надлежаще и.о. главного врача Каширской РБ ФИО6 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя больницы. В составленном протоколе № 008724 формально отразила сведения, указанные в акте от 29.11.18г. не проверяя их. Пояснить в части 28 работников больницы, в отношении которых были не представлены данные о прохождении флюрографического обследования, их пофамильного списка, иных обстоятельств по существу вмененного правонарушения, суду не может. Пофамильный список отсутствует, иные обстоятельства ей не известны. Однако установлено, что у медицинской сестры Каширской РБ ФИО12 последнее прохождение флюорографического обследования от 13.07.2016 года, по данным заявителя, ФИО10 прошла обследование 13.12.2018г., а санитарно-эпидемиологическое расследование было завершено 29.11.2018г., то есть в любом случае имеется состав вмененного административного правонарушения.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав материалы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно

гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 4.11. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3114-13

«Профилактика туберкулеза», контроль за своевременным прохождением сотрудниками организации профилактических осмотров на туберкулез осуществляется руководством организации.

Согласно п. 4.13. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3114-13

«Профилактика туберкулеза», по эпидемическим показаниям (независимо от наличия или отсутствия признаков заболевания туберкулезом) профилактические медицинские осмотры проходят 1 раз в год сотрудники медицинских организаций.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Лискинскому, Бобровскому, Каменскому, Каширскому, Острогожскому районам Территориального органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО5 № 1800448-11 от 25.12.2018 года Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Каширская районная больница» было подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей за правонарушение, предусмотренное ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «нарушение законодательства» в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Данное постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении № 008724 от 19.12.2018 года.

Обосновывая своё постановление о назначении административного наказания, главный государственный санитарный врач Роспотребнадзора указал, что при рассмотрении акта Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах санитарно-эпидемиологического расследования случая туберкулёза у работника БУЗ ВО «Каширская РБ» (вх. « 02195-18 от 10.12.2018 года) 11.12.2018 года в 11 часов 00 минут установлено нарушение санитарного законодательства: в БУЗ ВО «Каширская РБ» не в полном объёме ведётся контроль за своевременным прохождением работниками флюорографического обследования, из представленного списка работников на 293

человека, не проходили флюорографическое обследование более года ФИО7 (последнее флюорообследование от 24.07.2017 года), ФИО10 (флюорография от 13.07.2016 года), ФИО8 (флюорография от 28.02.2017 года), не представлены данные о флюорографическом обследовании на 28 человек, что является нарушением ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.2017 года, п. 4.11 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулёза».

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что входе проведения по поручению Управлением Роспотребнадзора Воронежской области сотрудниками Центра гигиены и эпидемиологии в Воронежской области 29.11.2018г.. плановой проверки БУЗ ВО «Каширская районная больница», были выявлены нарушения санитарного законодательства, которые отражены в соответствующем акте.

По ее итогам протоколом № 008724 от 19.12.2018 года в действиях (бездействии) БУЗ ВО «Каширская РБ» как медицинской организации установлены признаки правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, постановлением № 1800448-11 от

года БУЗ ВО «Каширская РБ» привлечено к административной ответственности как юридическое лицо.

Однако вынесенное постановление постановлением № 1800448-11 от 25.12.2018 года не соответствует требованиям действующего законодательства.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Протокол об административном правонарушении является основным документом и должен отвечать требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, позволяющим рассмотреть дело об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

Вместе с тем, вышеназванный протокол не отвечает предъявляемым к нему требованиям, поскольку в нём не указано время, место совершения и событие административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановление по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, то есть конкретные фактические обстоятельства, свидетельствующие о событии, составе вменяемого административного правонарушения и о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Отсутствие надлежащего описания фактических обстоятельств, установленных при рассмотрении административного дела, не позволяет правильно сопоставить действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, с диспозицией вменяемой нормы закона, предусматривающей административную ответственность, то есть достоверно установить наличие в действиях лица события административного правонарушения.

При этом описательная часть постановления не может подменяться только ссылкой на фактические обстоятельства, содержащиеся в иных документах и являющихся

доказательствами по делу об административном правонарушении, и в силу этого не являющимися объективными фактами, а обстоятельствами, подлежащими оценке.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания при описании события главный государственный санитарный врач Роспотребнадзора ограничился лишь ссылкой на фактические обстоятельства дела, не указав, какие конкретно действия (бездействие), указанные в диспозиции ст. 6.3. КоАП, и в какое время совершило БУЗ ВО «Каширская РБ».

Кроме того, указанные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания граждане ФИО7 и ФИО8, не являлись и не являются сотрудниками БУЗ ВО «Каширская РБ», что подтверждается сведениями Каширской РБ и не оспаривается в судебном заседании.

Указание в обжалуемом постановлении № 1800448-11 от 25.12.2018 года на не предоставление БУЗ ВО «Каширская РБ» данных флюорографического обследования в отношении 28 сотрудников само по себе не являются доказательством совершения БУЗ ВО «Каширская РБ» административного проступка и не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ.

Кроме того, каких-либо установочных данных в отношении указанных 28 сотрудников и допущенного нарушения в постановлении не указано, поименный список в материалах дела отсутствует, к акту санитарно-эпидемиологического расследования от

года и административному протоколу № 008724 от 19.12.2018 года не приложен, суду так же не представлен.

Кроме того, Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.2017 года, указанного как основание в постановлении о привлечении к административной ответственности, не существует, так как на момент проверки действовал Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2018).

Кроме того, ссылка в обжалуемом постановлении № 1800448-11 от 25.12.2018 года, что нарушение санитарного законодательства в БУЗ ВО «Каширская РБ» установлены 11.12. 2018 года противоречат фактическим обстоятельствам дела, так как акт санитарно- эпидемиологического расследования датирован и составлен 29.11.2018 года, соответствующий протокол № 008724 датирован и составлен 19.12.2018 года.

При этом ходатайство и.о. главного врача ФИО6 о рассмотрении административного протокола № 008724 в отсутствие представителей Каширской РБ датирован 25.12.2018г., то есть после даты рассмотрения и составления протокола.

Суд не принимает ссылку инспектор ФИО2, что указанные неточности в мотивировочной части постановления № 1800448-11 от 25.12.2018 года являются техническими описками, так как документы, свидетельствующие о проведенных процессуальных действиях в соответствии со ст. 29.12.1 КоАП РФ материалы дела не содержат и суду не представлены.

Кроме того указанные выше несоответствия в постановлении № 1800448-11 от

года являются существенными, влияющими на квалификацию вмененного правонарушения.

Кроме того, суду представлены сведения из санитарной книжки ФИО10, согласно которой последняя проходила флюрографическое обследование 13.07.2016г., 24.10.2017г., и 13.12.2018г. Указанные сведения не отражены в акте проверки от 29.11.18г. и не учитывались при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления № 1800448-11 от 25.12.2018 года.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер, не позволивших осуществляющему надзор органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При данных обстоятельствах постановление главного государственного

санитарного врача по Лискинскому, Бобровскому, Каменскому, Каширскому,Острогожскому районам Территориального органа Управления Федеральной службы понадзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО5 №1800448-11 от 25Л2.2018 года о привлечении БУЗ ВО «Каширская РБ» кадминистративной ответственности подлежит отмене.

В жалобе основания, влекущие прекращение производства по делу обадминистративном правонарушении заявителем не указаны, соответствующие поясненияпредставителем ФИО1 в судебном заседании не представлены,обосновывающие доводы не приведены.

Из положений ст. 4.5, п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что по истеченииустановленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрособ административной ответственности лица, в отношении которого производство по делупрекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этоголица.

Административное правонарушение, предусмотренное 6.3 КоАП РФ и вмененноеБУЗ ВО «Каширская РБ», является административным правонарушением в областиобеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, время егосовершения (срок давности привлечения к административной ответственности) начинаетисчисляться в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ со дня его обнаружения.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу обадминистративном правонарушении о нарушении законодательства РоссийскойФедерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучиянаселения не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершенияадминистративного правонарушения.

Как видно из материалов дела, представленного акта санитарно-эпидемиологического расследования, административное правонарушение, вмененное БУЗВО «Каширская РБ», было выявлено 29 ноября 2018 года, следовательно, срок давностипривлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы напостановление по делу об административном правонарушении выносится решение оботмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган,должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушенияпроцессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это непозволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело,

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса РФ обадминистративных правонарушениях, судья,-

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по Лискинскому,Бобровскому, Каменскому, Каширскому, Острогожскому районам Территориальногооргана Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека ФИО5 № 1800448-11 от 25.12.2018 года о привлечениик административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Бюджетноеучреждение здравоохранения Воронежской области «Каширская районная больница» -отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в орган,должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

В силу п. 3 ст. 31.1 решение вступает в законную силу немедленно. Решение может

быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

судья

ФИО9