Решение № 12-4/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-4/2019

12-4/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

по административному делу об обжаловании постановления по

делу об административном правонарушении

г. Воронеж 04 февраля 2019г.

судья Центрального районного суда г. Воронежа Сахарова Е.А.

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии при Управе Центрального района г. Воронежа от 19.12.2018г. № 611/2018 о привлечении к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ (ред. от 25.11.2016г.) «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии при управе Центрального района городского округа город Воронеж № 611/2018 от 19.12.2018г. ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» по факту отсутствия урны, что свидетельствует о нарушении абз. 5 п. 11.2 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II и в соответствии с которым, ФИО2 было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.

На указанное постановление заявителем ФИО2 подана жалоба, в которой ФИО2 просит постановление административной комиссии при управе Центрального района городского округа город Воронеж № 611/2018 от 19.12.2018г. отменить, дело производством прекратить, так как полагает, что в её действиях отсутствует состав правонарушения, а постановление о назначении административного наказания вынесено незаконно.

В судебном заседании заявитель ФИО2 жалобу поддержала, просила суд отменить постановление административной комиссии при Управе Центрального района г. Воронежа от 19.12.2018г. № 611/2018 как незаконное и необоснованное, производство по административному делу по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в отношении ФИО2 прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава правонарушения.

Представитель административной комиссии при Управе Центрального района городского округа город Воронеж по доверенности ФИО3 считала постановление административной комиссии при Управе Центрального района г. Воронежа от 19.12.2018г. № 611/2018 законным и обоснованным, в рамках рассмотрении жалобы представила отзыв на жалобу, который поддержала в судебном заседании; жалобу ФИО2 просила оставить без удовлетворения.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав лиц, участников административного судопроизводства, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, за исключением случаев, установленных статьями 37.1 - 37.4 настоящего Закона Воронежской области, (в ред. закона Воронежской области от 30.11.2015 N 167-ОЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В статье 2 Закона № 131-ФЗ определено, что под правилами благоустройства территории муниципального образования понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Таким образом, на федеральном уровне установлена возможность органов местного самоуправления собственными муниципальными правовыми актами устанавливать утверждать правила благоустройства территории, в связи с чем, установление и привлечение к административной ответственности, предусмотренной законом субъекта РФ, за нарушение правил, установленных муниципальным правовым актом, полностью соответствует пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ.

В силу абз. 5 пункта 11.2 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II (далее – Правила благоустройства) юридические, должностные лица и граждане обязаны обеспечивать установку урн в соответствии с настоящими Правилами и нести ответственность за их содержание, включая их своевременную очистку от отходов.

Согласно п. 11.4 Правил благоустройства, при входах (со стороны улиц) в административные и общественные здания, предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания, в местах отдыха и массового посещения граждан, на остановочных площадках общественного транспорта и на тротуарах должны быть установлены урны.

Как следует из п. 11.4.1 Правил благоустройства, установка урн и их обслуживание осуществляются юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками, арендаторами либо иными пользователями зданий, сооружений или земельных участков в соответствии санитарными нормами и правилами. Урны устанавливаются на расстоянии 50 метров одна от другой по проспектам, улицам первой категории, на рынках, ярмарках, вокзалах и в других местах массового посещения граждан; на расстоянии 100 метров - на иных улицах и территориях; на остановках общественного транспорта и у входа в торговые объекты - не менее двух урн.

Согласно постановления административной комиссии при Управе Центрального района городского округа город Воронеж от 19.12.2018г. должностное лицо – продавец-консультант мехового магазина «Елена» ИП ФИО1 ФИО2 была привлечена к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в связи с тем, что 23.11.2018г. в 12 час. 06 мин. должностным лицом Управы Центрального района городского округа город Воронеж, уполномоченным на составление протокола об административных правонарушениях, были непосредственно обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (установлен факт отсутствия урны), о чем 29.11.2018 составлен протокол об административном правонарушении, выполнена фото фиксация. Протокол был составлен в присутствии ФИО2, копия протокола об административном правонарушении вручена лично под расписку 29.11.2018г.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» основными задачами настоящего Закона являются охрана прав и законных интересов граждан и организаций, охрана здоровья населения и окружающей природной среды, объектов культурного наследия и архивного фонда Воронежской области, собственности, установленного порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности, обеспечение законности, предупреждение правонарушений и воспитание у граждан уважения к правам, чести и достоинству других лиц.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из ст. 4 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушения на территории Воронежской области», административной ответственности в соответствии с настоящим Законом подлежат физические лица, юридические лица, а также должностные лица, совершившие правонарушения, предусмотренные разделом II настоящего Закона. Примечание. Под должностным лицом в настоящем Законе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствие со ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, при визуальном осмотре 23.11.2018г. в 12 час. 06 мин. ведущим специалистом отдела потребительского рынка и предпринимательства управы Центрального района городского округа город Воронеж ФИО4, уполномоченной на составление протоколов Перечнем должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010г. № 1006, установлен факт отсутствия урны у магазина «Елена», что свидетельствует о нарушении абз. 5 п. 11.2 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II, о чем 29.11.2018г. указанным должностным лицом был составлен протокол №027756 об административном правонарушении. На основании указанного протокола административной комиссией при управе Центрального района городского округа город Воронеж № 611/2018 от 19.12.2018г. было вынесено постановление о назначении административного наказания.

Согласно приказа ИП ФИО1 от 28.04.2018г. ФИО2 работает в меховом магазине «Елена» ИП ФИО1, расположенном по адресу: <адрес> в должности продавца-консультанта с 02.05.2017г.

На основании п. 8.1.9 должностной инструкции продавца-консультанта мехового магазина «Елена», утвержденной индивидуальным предпринимателем ФИО1 02.05.2017г. продавец-консультант мехового магазина «Елена» несет ответственность за наличие урны у входа в магазин.

Таким образом, ФИО2 является должностным лицом магазина «Елена», который несет ответственность за наличие урны у входа в магазин.

Факт наличия в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. №74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в частности: протоколом об административном правонарушении №027756 от 29.11.2018г., фототаблицей, актом непосредственного обнаружения от 23.11.2018г.

Указанным выше доказательствам административной комиссией при управе Центрального района городского округа город Воронеж дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11. КоАП РФ.

Протокол № 027756 от 29.11.2018г составлен в присутствии ФИО2 уполномоченным лицом.

В постановлении административной комиссии при управе Центрального района г. Воронежа № 611/2018 от 19.12.2018г. указаны все обстоятельства совершенного административного правонарушения, оно мотивировано и обоснованно.

Таким образом, доводы заявителя о том, что отсутствие урны для мусора у входа в магазин не образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области, а ФИО2 не является субъектом, в отношении которого Правилами благоустройства территорий городского округа город Воронеж установлена обязанность по установке урн для мусора возле магазина, и её деятельность не является «несоблюдением правил благоустройства территории муниципального образования» противоречат материалам рассматриваемого дела и вышеперечисленным нормам законодательства.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности принятого административной комиссией при Управе Центрального района городского округа город Воронеж постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в отношении ФИО2

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ), не установлено. Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной статьей.

Наличие оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии при Управе Центрального района г. Воронежа от 19.12.2018г. № 611/2018 о привлечении к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ (ред. от 25.11.2016г.) «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» ФИО2 оставить без изменений, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

На постановление может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии указанного постановления.

Судья: