Решение № 12-12/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-12/2018

№ 12-12/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по протесту прокурора на постановление по делу

об административном правонарушении

с. Шарлык 24 сентября 2018 года

Судья Шарлыкского районного суда Оренбургской области Росляков Е.А., при секретаре Фаткулиной Ю.П. с участием:

помощника прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Давлетшиной Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Шарлыкского района Оренбургской области на постановление № административной комиссии администрации муниципального образования Шарлыкский сельский совет Шарлыкского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии муниципального образования Шарлыкский сельский совет Шарлыкского района Оренбургской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» и подвергнут штрафу в размере 1000 рублей. Из представленных материалов следует, что ФИО1 в нарушение требований закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55 III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» напротив домовладения длительное время находится разукомплектованный транспорт.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Шарлыкского района обратился в Шарлыкский районный суд с протестом на вышеуказанное постановление указав на то, что в описательной части постановления по делу об административном правонарушении не установлено время и место совершения административного правонарушения, не установлены и не отражены обстоятельства совершения административного правонарушения, не указаны какие положения Правил благоустройства территории МО «Шарлыкский район» Оренбургской области нарушены лицом, не в полной мере отражены сведения о лице в отношении которого рассмотрено дело, не указана часть статьи закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Просил отменить постановление в отношении ФИО1 и возвратить дело на новое рассмотрение в административную комиссию МО Шарлыкский сельский совет Шарлыкского района Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Давлетшина Е.Р., доводы, указанные в протесте поддержала в полном объеме, просила протест удовлетворить.

Должностные лица административной комиссии МО Шарлыкский сельский совет Шарлыкского района Оренбургской области, а также лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили.

Суд в порядке ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) полагает возможным рассмотреть дело без их участия, поскольку указанные лица были надлежащим образом извещены.

Выслушав помощника прокурора Шарлыкского района, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу:

Согласно пункту 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В данном случае срок подачи протеста (ДД.ММ.ГГГГ) не пропущен, поскольку оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ и направлено заказной корреспонденцией ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1,3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица.

Из представленных материалов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ инженером П.М.С., в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении за нарушение главы 3 пунктов 3, 9 Правил благоустройства территории МО «Шарлыкский район» Оренбургской области в связи с тем, что напротив домовладения по адресу <адрес> длительное время находится принадлежащий ему разукомплектованный транспорт.

ДД.ММ.ГГГГ председателем административной комиссии МО Шарлыкский сельский совет Шарлыкского района Оренбургской области Б.А.М., вынесено постановление № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного главой IV Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в области обеспечения комфортной среды в населенных пунктах Оренбургской области, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 1000 руб.

В описательно-мотивировочной части постановления должностным лицом указано, что напротив домовладения на протяжении длительного времени находится разукомплектованный транспорт, что является административным правонарушением предусмотренным ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

В соответствии со ст. 33 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», административные комиссии, созданные в сельских поселениях, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1 - 7.3, 7.5, 12, 14 - 19 настоящего Закона.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», нарушение утвержденных городскими округами, сельскими поселениями правил благоустройства территорий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей.

Частью 2 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» предусмотрено, что те же действия (бездействие), совершенные лицом, которое в течение года подвергалось административному взысканию за нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Частью 3 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» предусмотрено, что нарушение утвержденных городскими округами, сельскими поселениями правил благоустройства территорий, выразившееся в необеспечении благоустройства принадлежащих гражданам и юридическим лицам объектов, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

На основании части 1 статьи 28.3 КоАП РФ полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях предоставлены должностным лицам органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса в пределах компетенции соответствующего органа, а также должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (часть 2), и должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 3).

Пунктом 6 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 N 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» протоколы об административных правонарушениях предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой XIII настоящего Закона в пределах компетенции соответствующего органа, а также членами административных комиссий в пределах компетенции, установленной статьей 74 настоящего Закона.

На основании пп. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в нарушение приведенных норм КоАП РФ, составленный должностным лицом администрации сельсовета протокол об административном правонарушении и вынесенное административной комиссией постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не содержат всех обстоятельств события административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не содержит наименование должности лица составившего протокол, в оспариваемом постановлении не описаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; не указаны время и место совершения правонарушения, не указана часть статьи закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Кроме того, в протоколе и в постановлении отсутствуют полные сведения о лице, в отношении которого рассмотрено, а именно: реквизиты документа, удостоверяющего личность; адрес регистрации; место работы, должность; семейное положение; подвергалось ли ранее лицо к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Вместе с тем, установление вышеуказанных сведений о лице, в отношении которого ведется административное производство, необходимо для рассмотрения дела по существу, признания лица виновным, а также необходимо для назначения справедливого и разумного наказания.

Из материалов дела усматривается, что при вынесении оспариваемого постановления, административный орган ограничился лишь констатацией выявленного нарушения, однако, вопрос о наличии вины ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения и данные о его личности, не исследовался.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно содержать должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 2.1, ст. 24.1, ст. 26.1, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в описательной части постановления по делу об административном правонарушении не установлено время и место совершения административного правонарушения, не установлены и не отражены обстоятельства совершения административного правонарушения, не указаны положения правого акта органа местного самоуправления, в котором определены специально установленные места для торговли и оказания услуг.

Мотивировочная часть постановления по делу об административном правонарушении составлена в нарушение ч. 1 ст. 2.1, ст. 3.1, ст. 3.2, ст. 3.5, ст. 4.1, ст. 24.1, ст. 26.1, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», а именно: без указания части статьи закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения; не представляется возможным определить правильность назначения наказания в пределах санкции статьи закона, т.к. статус лица, привлекаемого к административной ответственности, административной комиссией не определен (гражданин, должностное лицо, юридическое лицо).

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при вынесении обжалуемого постановления требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, протест прокурора Шарлыкского района подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора Шарлыкского района Оренбургской области, удовлетворить.

Отменить постановление № административной комиссии администрации муниципального образования Шарлыкский сельский совет Шарлыкского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1, направить дело на новое рассмотрение в административную комиссию администрации МО Шарлыкский сельский совет Шарлыкского района Оренбургской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ, в Оренбургский областной суд.

Судья Е.А. Росляков