Решение № 2А-14/2020 2А-14/2020~М-11/2020 М-11/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-14/2020

Дело № 2А-14/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года г. Заозерск

ФИО1 гарнизонный военный суд под председательством судьи Кормушкина М.В., при секретаре Наумовой А.А., с участием представителя командира войсковой части № капитан-лейтенанта ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №-А капитан-лейтенанта ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части №, начальника Учебного центра (г. Сосновый Бор, Ленинградская область) Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военный учебно-научный центр Военно-Морского флота «Военно-морская академия имени адмирала флота Советского Союза ФИО4» (далее – Учебный центр ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия») и начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «Центр финансово-экономического обеспечения Северного флота» (далее – «Центр ФЭО СФ»), связанных с исчислением административному истцу выслуги лет для назначения пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учётом уточненных требований, просит:

- признать незаконными приказы командира войсковой части № от 16 ноября 2006 года № и от 15 августа 2007 года № в части прекращения льготного исчисления выслуги лет административному истцу за службу в отдаленной местности из расчета один месяц службы за полтора месяца с 11 октября 2006 года и с 25 августа 2007 года соответственно и обязать названное должностное лицо отменить данные приказы в указанных частях;

- признать незаконным бездействие начальника Учебного центра ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия», связанное с неизданием приказа о льготном исчислении выслуги лет административному истцу из расчета один месяц службы за два месяца за период с 18 декабря 2009 года по 19 мая 2010 года и обязать указанное должностное лицо издать такой приказ, а также направить его в войсковую часть № для внесения соответствующих сведений в личное дело ФИО3;

- обязать начальника филиала «Центр ФЭО СФ» отменить расчёт выслуги лет административного истца на пенсию, произведенный 21 января 2020 года и обязать указанное должностное лицо произвести повторный подсчет выслуги лет на пенсию.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» (далее – «1 ФЭС»).

В обоснование заявленных требований в своём административном исковом заявлении ФИО3 указал, что в январе 2020 года ему был произведен расчет выслуги лет на пенсию. По мнению административного истца, данный расчет произведен неверно, поскольку его обучение в Учебном центре ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» в составе войсковой части №-А в период с 18 декабря 2009 года по 19 мая 2010 года не засчитан на льготных условиях из расчета один месяц службы за два месяца. Кроме того, указанный расчёт производился с учётом оспариваемых приказов командира войсковой части №, которыми ему прекращалось льготное исчисление выслуги лет за службу в отдаленной местности при убытии войсковой части №-А на обучение в Учебный центр ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» - с 11 октября 2006 года и с 25 августа 2007 года.

Представитель командира войсковой части № ФИО2 в представленных в суд возражениях и судебном заседании требования административного истца не признал и просил отказать в их удовлетворении, указав в обоснование данной позиции, что решение о прекращении льготного исчисления выслуги лет личному составу войсковой части №-А при направлении на обучение в Учебный центр ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ было принято командиром войсковой части № законно и обоснованно, поскольку указанный учебный центр не находится в районах Крайнего Севера. Кроме того, ФИО2 указал, что вопрос об исчислении периодов обучения ФИО3 в Учебном центре ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» в льготном порядке входит в компетенцию начальника этого центра. В материалах личного дела административного истца приказы данного должностного лица об исчислении периода обучения ФИО3 с 18 декабря 2009 года по 19 мая 2010 года в льготном порядке не содержатся.

ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

Начальники филиалов «Центр ФЭО СФ», «1 ФЭС», и Учебного центра ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без участия их представителей.

При этом начальник филиала «Центр ФЭО СФ» в своём возражении требования административного истца не признал и просил отказать в их удовлетворении, указав, что расчёт выслуги лет ФИО3 на пенсию был произведен в соответствии с требованиями закона на основании его личного дела.

Заслушав представителя командира войсковой части №, изучив материалы административного дела и представленные доказательства, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

Приказом командира восковой части № от 16 ноября 2006 года №, в связи с убытием личного состава войсковой части № в войсковую часть №, ФИО3 с 11 октября 2006 года прекращено льготное исчисление выслуги лет за службу в районах Крайнего Севера из расчета один месяц службы за полтора месяца.

На основании приказа командира войсковой части № от 23 мая 2007 года № личный состав войсковой части №А с 22 мая 2007 года полагается прибывшим из войсковой части № и с указанной даты ФИО3 возобновлено льготное исчисление выслуги лет за службу в районах Крайнего Севера из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Согласно приказу командира войсковой части № от 15 августа 2007 года №, ФИО3 в составе войсковой части №-А с 25 августа 2007 года направлен в войсковую часть 87286 для продолжения обучения; с указанной даты ФИО3 прекращено льготное исчисление выслуги лет за службу в районах Крайнего Севера из расчета один месяц службы за полтора месяца.

На основании приказа командира войсковой части № от 14 января 2008 года № личный состав войсковой части №А с 13 января 2008 года полагается прибывшим из войсковой части № и с указанной даты ФИО3 возобновлено льготное исчисление выслуги лет за службу в районах Крайнего Севера из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № от 17 октября 2006 года №, от 10 мая 2007 года №, от 4 сентября 2007 года № и от 7 декабря 2007 года №№, периоды обучения ФИО3 в Учебном центре ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» с 12 октября 2006 года по 19 мая 2007 года и с 28 августа 2007 года по 25 декабря 2007 года исчислялись в льготном порядке из расчёта один месяц службы за два месяца.

Из копии расчёта выслуги лет ФИО3 на пенсию, произведенного начальником филиала «Центр ФЭО СФ» 21 января 2020 года видно, что данные периоды рассчитаны в указанном порядке.

Согласно приказу командира войсковой части № от 1 декабря 2009 года № ФИО3 в составе войсковой части №-А с 17 декабря 2009 года убыл в войсковую часть № для обучения; срок обучения с 18 декабря 2009 года по 19 мая 2010 года.

На основании приказа командира войсковой части № от 21 мая 2010 года №261 личный состав войсковой части №-А с 21 мая 2010 года полагается прибывшим из войсковой части №.

Из оспариваемого расчёта выслуги лет ФИО3 видно, что данный период обучения административного истца в Учебном центре ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» из расчёта один месяц службы за два месяца не рассчитывался.

Согласно сообщению начальника Учебного центра ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» от 11 февраля 2020 года, на основании приказа Министра обороны РФ от 24 августа 2011 года №1458 войсковая часть № реорганизована путём присоединения к ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» с присвоением наименования – Учебный центр (г. Сосновый Бор, Ленинградская область) ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» с 31 декабря 2011 года.

Из выданной в филиале (архив ВМФ) ФГКУ «Центральный архив» архивной справки от 31 января 2020 года следует, что согласно приказам командира войсковой части № от 23 декабря 2009 года №0123 и от 18 мая 2010 года №293/205 ФИО3 в составе войсковой части №-А 18 декабря 2009 года прибыл в войсковую часть № для подготовки по программе вновь сформированного экипажа, а 19 мая 2010 закончил обучение.

Оценив указанные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет указанным лицам определяется Правительством РФ.

Такой порядок определён Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 (далее по тексту – Постановление), в приложении №1 к которому установлен перечень отдалённых местностей Российской Федерации, в которых служба военнослужащих засчитывается в выслугу лет на льготных условиях, в том числе и Мурманская область, где военная служба засчитывается в выслугу лет на льготных условиях – один месяц службы за полтора месяца.

По смыслу приведённых правовых норм, в выслугу лет военнослужащих на пенсию в льготном порядке подлежат зачёту периоды их службы по контракту в отдалённых местностях, поименованных в соответствующем Перечне. При этом периоды временного отсутствия военнослужащих в воинских частях, расположенных в указанных местностях (в связи с направлением в командировки, убытием в отпуска, на обучение и т.п.), по убеждению суда, также подлежат зачёту в выслугу лет для назначения им пенсии в льготном исчислении.

В соответствии с исследованными в суде выпиской из приказа и распоряжения командира войсковой части №, соответственно, от 4 июня 2005 года № и от 8 июля 2011 года №17/320, г. Заозерск, расположенный в Мурманской области, в период с июня 2005 года по 31 мая 2010 года являлся местом постоянной дислокации войсковой части №.

Из материалов дела также видно, что в указанный период постоянное место дислокации войсковой части №-А не изменялось, ФИО3 из списков личного состава указанной части не исключался. В связи с этим суд приходит к выводу о том, что у командира войсковой части № не имелось законных оснований для прекращения исчисления выслуги лет заявителю в льготном порядке из расчёта один месяц службы за полтора месяца во время его временного пребывания в Учебном центре ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия», в связи с чем оспариваемые приказы подлежат отмене.

Требование ФИО3 об исчислении периода его обучения в Учебном центре ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» с 18 декабря 2009 года по 19 мая 2010 года на льготных условиях один месяц службы за два месяца, суд также находит подлежащим удовлетворению.

Так, в соответствии с подп. «а» п. 4 Постановления, в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях (один месяц службы за два месяца) военнослужащим засчитываются периоды службы на атомных подводных лодках, включая вторые экипажи и экипажи строящихся атомных подводных лодок – с начала обучения экипажа в учебном центре.

Из материалов дела видно, что именно на таких условиях в выслугу лет административного истца в льготном порядке были засчитаны периоды его обучения в Учебном центре ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» с 12 октября 2006 года по 19 мая 2007 года и с 28 августа по 25 декабря 2007 года. По убеждению суда, не имелось препятствий для зачёта в выслугу лет административного истца на тех же льготных условиях и периода его обучения с 18 декабря 2009 года по 19 мая 2010 года, поскольку строительство атомного подводного крейсера, на котором проходит службу ФИО3, продолжалось до июня 2014 года, что видно из приказа главнокомандующего ВМФ от 11 июня 2014 года №483 о зачислении указанного корабля в состав ВМФ, выписка из которого исследована в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд полагает право административного истца на исчисление выслуги лет в льготном порядке в период обучения в Учебном центре ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» с 18 декабря 2009 года по 19 мая 2010 года нарушенным со стороны начальника указанного учебного центра и для восстановления этого права считает необходимым возложить на последнего обязанность издать приказ об исчислении ФИО3 выслуги лет в льготном порядке из расчёта один месяц службы за два месяца за указанный период обучения, который направить в войсковую часть № для приобщения к материалам личного дела.

Удовлетворяя данные требования административного истца, суд приходит к выводу о тот, что требование ФИО3 о возложении обязанности на начальника филиала «Центр ФЭО СФ» отменить расчёт выслуги лет на пенсию, произведенный 21 января 2020 года, а также обязать указанное должностное лицо произвести повторный подсчет выслуги лет административного истца на пенсию, также подлежит удовлетворению.

Поскольку требования административного истца подлежат удовлетворению, на основании ст. 111 КАС РФ, судебные расходы, понесенные им по уплате государственной пошлины, подлежат взысканию в его пользу с довольствующего финансового органа, то есть с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «1 ФЭС».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с прекращением исчисления ФИО5 выслуги лет в льготном порядке за службу в районах Крайнего Севера в периоды с 11 октября 2006 года по 21 мая 2007 года и с 25 августа 2007 года по 12 января 2008 года.

Обязать командира войсковой части № отменить приказы от 16 ноября 2006 года №451 и от 15 августа 2007 года №300 в части прекращения исчисления ФИО3 выслуги лет в льготном порядке за службу в районах Крайнего Севера, соответственно, с 11 октября 2006 года и с 25 августа 2007 года – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Признать незаконным бездействие начальника Учебного центра (г. Сосновый Бор, Ленинградская область) Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военный учебно-научный центр Военно-Морского флота «Военно-морская академия имени адмирала флота Советского Союза ФИО4», связанное с не изданием приказа об исчислении ФИО5 выслуги лет из расчёта один месяц службы за два месяца за период его обучения в указанном учебном центре с 18 декабря 2009 года по 19 мая 2010 года.

Обязать начальника Учебного центра (г. Сосновый Бор, Ленинградская область) Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военный учебно-научный центр Военно-Морского флота «Военно-морская академия имени адмирала флота Советского Союза ФИО4» издать приказ об исчислении ФИО3 выслуги лет из расчёта один месяц службы за два месяца за период с 18 декабря 2009 года по 19 мая 2010 года и направить данный приказ в войсковую часть 90430 для приобщения его к материалам личного дела административного истца – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Обязать начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «Центр финансово-экономического обеспечения Северного флота» отменить расчёт выслуги лет ФИО3 на пенсию, произведенный 21 января 2020 года и произвести повторный подсчет выслуги лет ФИО3 на пенсию – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО3 300 (триста) рублей в счёт возмещения расходов по уплате государственной пошлины при обращении с административным исковым заявлением в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через ФИО1 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу М.В. Кормушкин