Решение № 12-54/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 12-54/2017

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Судья Благодарненского районного суда Ставропольского края О.Р. Билык, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Благодарненского районного суда по адресу: , в апелляционном порядке дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении М.М.К.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в отношении М.М.К. об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, начальник ГУ–УПФ РФ по обратилась в Благодарненский районный суд с жалобой, указав следующее.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному заместителем начальника Управления ПФР по , М.М.К., являясь Генеральным директором ООО «» совершил правонарушение, выразившееся в бездействии: до ДД.ММ.ГГГГ не предоставил в территориальный орган ПФР сведения индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц. которые заключили договоры гражданско - правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

-страховой номер индивидуального лицевого счета;

-фамилию, имя и отчество;

-идентификационный номер налогоплательщика (при наличии \ страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № и от ДД.ММ.ГГГГ «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с логикой и смыслом закона, обязанность по предоставлению сведений за прошедший месяц не может наступить ранее календарной даты его окончания, т. е. за декабрь обязанность предоставить сведения персонифицированного учета начинается с 1 января, и ограничивается 15 числом.

В п. 2.2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 250-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты...» изменения были внесены только в части сроков предоставления указанных сведений: сроки продлены до 15 числа месяца, следующего за отчетным. В остальном обязанность страхователя по предоставлению указанных сведений сохранилась.

С ДД.ММ.ГГГГ видоизменилась диспозиция состава административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением указанной обязанности: если ранее страхователи, нарушившие порядок и сроки предоставления сведений могли быть привлечены к административной ответственности по ст. 15.33, то начиная с ДД.ММ.ГГГГ их аналогичные действия (бездействия) могут быть квалифицированы только по ст. 15.33.2.

И срок вступления нормы права, предусматривающей ответственность за совершение правонарушения, и срок, с которого началась обязанность по предоставлению сведений персонифицированного учета за декабрь 2016 года, начали исчисляться одновременно, т. е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В постановлении о прекращении административного правонарушения сказано об отсутствии состава правонарушения, что не соответствует действительности в связи с неправильным применением мировым судьей норм материального права, тем более не уместна ссылка на применения правила о действии закона во времени.

Мировой судья судебного участка № в постановлении о прекращении производства по делу указывает, что ст. 15.33.2 КоАП РФ начинает действовать с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в декабре 2016 года положения данной статьи не применялись. В соответствии с. ч. 2 ст. 17 КоАП РФ, закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Ссылки на закон правильные, но неверно применяются к действиям, совершенным Генеральным директором ООО «» М.М.К.

Поскольку в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ М.М.К. не предоставил в УПФР по отчетность по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года, то действие нормы ст. 15.33.2 КоАП РФ должны быть применены напрямую, без придания им обратной силы. В связи с чем в его действиях, точнее бездействии, имеется событие административного правонарушения, за которое он должен быть привлечён к административной ответственности, предусмотренной ст.15.33.2 КоАП РФ.

Просит суд отменить постановление по делу № от ДД.ММ.ГГГГ и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № .

В судебное заседание начальник ГУ–УПФ РФ по Ч.А.П., заместитель ГУ–УПФ РФ по К.Е.Н., - не явились, будучи извещёнными о дате, времени и месту судебного разбирательства.

М.М.К. в судебное заседание не явился, будучи извещённым о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Согласно положениям административного процессуального законодательства лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно добросовестно пользоваться предоставленными ему законом процессуальными правами, не допуская злоупотребления ими.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", В целях соблюдения установленных статьёй 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 343.

Как установлено в судебном заседании в адрес М.М.К. в установленном порядке заказной корреспонденцией направлялось извещение о дате, времени и месте судебного разбирательства, однако данное извещение было возвращено в суд в связи с истечением срока хранения, согласно данным почтового идентификатора.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела от М.М.К. не поступало, каких-либо доказательств о намерении воспользоваться услугами защитника суду не представлено.

Таким образом, располагая сведениями о надлежащем извещении М.М.К., суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд считает жалобу начальника ГУ–УПФ РФ по подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №250-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьёй 15.33.2, предусматривающей административную ответственность должностного лица в виде штрафа в размере от трёхсот до пятисот рублей за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Положения ст.15.33.2 КоАП РФ подлежат применению с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязанность страхователя по представлению в пенсионный фонд сведений о работающем у него застрахованном лице предусмотрено пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования». При этом если до ДД.ММ.ГГГГ такая обязанность должна была быть исполнена до 10 числа месяца, следующего за отчётным, то с ДД.ММ.ГГГГ – до 15 числа месяца, следующего за отчётным.

То есть обязанность страхователя по представлению соответствующих сведений за декабрь 2016 года возникла с ДД.ММ.ГГГГ и должна была быть исполнена до ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия положений статьи 15.33.2 КоАП РФ. Никакого перерыва в ежемесячном предоставлении сведений в пенсионные органы действующее законодательство не предусматривало и не предусматривает, в связи с чем мировым судьёй неправомерно сделан вывод об отсутствии в действиях М.М.К. состава административного правонарушения, поскольку срок исполнения обязанности наступил после вступления изменений в КоАП РФ в законную силу.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства при рассмотрении дела мировым судьёй не получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, мировым судьей, в соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства данного дела.

С учётом изложенного постановление мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, поскольку это не позволило всесторонне полно и объективно рассмотреть дело, а срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истёк.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении М.М.К. отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № , жалобу начальника ГУ–УПФ РФ по – удовлетворить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья О.Р.Билык