Решение № 2А-152/2020 2А-152/2020~М-129/2020 М-129/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-152/2020

Дело №2а- 152/2020

УИД 76RS0018-01-2020-000184-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«7» октября 2020 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гузановой Е.И.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Турунтаевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области о признании информации, размещенной в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области о признании информации, размещенной в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах по URL-адресам: <данные изъяты> о приобретении и доставке документов об образовании на территории Российской Федерации, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Прокурор Большесельского района Ярославской области также просил направить решение суда в Федеральную службу по надзору в сфересвязи, информационных технологий и массовых коммуникаций(Роскомнадзор) и Управление Роскомнадзора по Ярославской области длявключения сайтов <данные изъяты> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что в ходе мониторинга в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» прокуратурой Большесельского района Ярославской области были выявлены сайты <данные изъяты>, на страницах которых посетителям предлагается приобретение и доставка документов об образовании на территории Российской Федерации.

В ходе проверки было установлено, что на указанных сайтах фактически осуществляется продажа поддельных документов об образовании дистанционным способом неограниченному кругу лиц. Посетителям сайтов предоставляется возможность заказа различных видов дипломов об образовании в высших учебных заведениях, дипломов колледжей и техникумов, аттестатов образовательных учреждений за девятый и одиннадцатый класс, о результатах ЕГЭ. На указанных электронных ресурсах размещен перечень поддельных документов, контактный телефон, стоимость услуг.

Вход на сайты является свободным, не требует предварительной регистрации и ввода пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. При этом информация на сайте распространяется бесплатно, срок её пользования не установлен, ограничений на передачу, копирование и распространение не имеется.

Распространение указанной информации противоречит целям и задачам законодательства об образовании, о противодействии коррупции и подрывает основы конституционного строя в части обеспечения и защиты конституционного права граждан Российской Федерации на образование.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах, в число которых входит признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Исходя из положений ч.ч. 3, 4, 8 и 16 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», за выдачу дипломов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается; лицо, успешно прошедшее итоговую аттестацию, государственную итоговую аттестацию, имеет право заниматься определенной профессиональной деятельностью только после получения соответствующего диплома об образовании.

Как следует из положений п.п.2, 27, 23-24 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.02.2014 № 112, дипломы выдаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, по реализуемым ими аккредитованным образовательным программам высшего образования, они выдаются лицу, завершившему обучение по образовательной программе и успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию; бланки дипломов хранятся в организации как документы строгой отчетности и учитываются по специальному реестру.

Аналогичные положения относительно учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании определены Порядком заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.02.2014 № 115.

Незаконные приобретение и сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа являются преступлениями в соответствии со статьями 324 и 327 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям ст.15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технология и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Согласно части 6 статьи 10 указанного Федерального закона запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Исходя из положений ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. При этом запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Наличие в свободном доступе на Интернет-ресурсе по электронным адресам <данные изъяты> указанных материалов нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, потребителей информационных услуг.

Согласно п.п. 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101, создание, формирование и ведение Единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Прокуратурой Большесельского района Ярославской области были приняты меры, направленные на установление владельцев указанных сайтов, истребованы сведения о провайдере хостинга через Whois-Service.ru, направлены запросы в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области. Но сведения о владельцах сайтов <данные изъяты> установить не представилось возможным.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Турунтаева Л.В. отказалась от предъявленных административных исковых требований в части признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах по URL-адресу: <данные изъяты> о приобретении и доставке документов об образовании информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, поскольку доступ к указанному сайту в настоящее время ограничен.

Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 07.10.2020 производство по данному административному делу в части указанных административных исковых требований было прекращено в связи с отказом прокурора от части иска.

В судебном заседании прокурор поддержала административные исковые требования о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах по URL-адресу: <данные изъяты> о приобретении и доставке документов об образовании на территории Российской Федерации, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, пояснила, что установить сведения о владельцах указанного сайта не имеется возможности.

Представители административных ответчиков Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования, поддержанные прокурором в судебном заседании, подлежат удовлетворению.

Из распечатки страниц сайта <данные изъяты> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» следует, что в открытом доступе размещена информация о приобретении и доставке документов об образовании на территории Российской Федерации, в том числе дипломов об образовании в высших учебных заведениях, дипломов колледжей и техникумов, аттестатов образовательных учреждений за девятый и одиннадцатый класс, о результатах ЕГЭ; на страницах данного сайта размещен перечень поддельных документов, контактный телефон, указана стоимость услуг.

Как следует из положений ч.ч. 3, 4, 8 и 16 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, государственную итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, дают документы об образовании и о квалификации, выдаваемые лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, в которых указывается уровень профессионального образования и квалификация.

Согласно п.2 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.02.2014 № 112, дипломы выдаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, по реализуемым ими аккредитованным образовательным программам высшего образования.

В соответствии с п. 27 указанного Порядка диплом выдается лицу, завершившему обучение по образовательной программе и успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию.

Согласно пунктам 23-24 указанного Порядка бланки дипломов хранятся в организации как документы строгой отчетности и учитываются по специальному реестру. Передача полученных организацией бланков в другие организации не допускается.

Порядком заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.02.2014 № 115, предусмотрены аналогичные положения относительно учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании.

Положениями статей 324 и 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за незаконные приобретение и сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа.

Согласно положениям ст.15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технология и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Согласно части 6 статьи 10 указанного Федерального закона запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Действующим законодательством РФ предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобретения и использования документов об образовании без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации.

Как следует из положений ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. При этом запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что информация о приобретении и доставке документов об образовании на территории Российской Федерации через указанный сайт противоречит требованиям действующего законодательства РФ и распространение ее является незаконным.

Из положений ч.5 ст.15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» следует, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Суд приходит к выводу о том, что распространение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанной информации подлежит запрету на территории Российской Федерации по указанным основаниям.

Согласно ч. 1 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с п.1, п.2 ч.2 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Как следует из положений п. 2, п. 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, создание, формирование и ведение указанного Единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

С учетом изложенного, на основании положений ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах по URL-адресу: <данные изъяты> о приобретении и доставке документов об образовании на территории Российской Федерации,следует признать информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение следует обратить к немедленному исполнению, направив копию решения в Федеральную службу по надзору в сфересвязи, информационных технологий и массовых коммуникаций(Роскомнадзор), Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области для включения сайта <данные изъяты> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах по URL-адресу: <данные изъяты> о приобретении и доставке документов об образовании на территории Российской Федерации, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Направить решение суда в Федеральную службу по надзору в сфересвязи, информационных технологий и массовых коммуникаций(Роскомнадзор) и Управление Роскомнадзора по Ярославской области длявключения сайта <данные изъяты> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 7 октября 2020 г.

Судья