Решение № 2А-152/2020 2А-152/2020(2А-1593/2019;)~М-1540/2019 2А-1593/2019 М-1540/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-152/2020

Мотивированное
решение составлено 19 февраля 2020 года Дело № 2а-152/2020

УИД 76RS0021-01-2019-001949-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2020 года

г. ФИО2 Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бодрова Д. М.,

при секретаре Караваевой А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Департаменту муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия (отказ, оформленный приказом департамента муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 10.12.2019 года №) в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью 680 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а также об обязании администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области устранить допущенное нарушение путем принятия решения по заявлению ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность в установленном законом порядке.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 на основании договора аренды от 05.08.2009 № является арендатором земельного участка площадью 680 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположен объект недвижимости - нежилое здание общей площадью 116,4 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащий истцу на праве собственности. Назначение объекта: станция техобслуживания - СТО с автостоянкой. Здание возведено в соответствии с разрешением на строительство и введено в эксплуатацию в установленном порядке. 09.12.2019 г. ФИО1, реализуя право, предусмотренное п.1 ст.39.2, 39.17. 39.20 ЗК РФ, обратился в администрацию ТМР с заявлением о предоставлении в собственность (выкупе) земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, без проведения торгов по нормативной цене, однако, был получен отказ, оформленный приказом департамента МИ АТМР от 10.12.2019 №, которым в предоставлении участка отказано под тем основаниям, что «вид разрешенного использования земельного участка не предусмотрен территориальной зоне ОД-1, санитарно-защитная зона земельного участка не отражена…». Выписки из ЕГРН И ЕГРП на земельный участок и здание не содержат сведений о каких-либо ограничениях прав. Вид разрешенного использования спорного земельного участка и строительство на нем здания станции техобслуживания соответствовали действовавшим в тот период градостроительным регламентам. Изменения в Правила землепользования и застройки г.п. ФИО2 внесены после утверждения генерального плана г. Тутаева и осуществления истцом мероприятий по целевому использованию участка – строительству здания станции техобслуживания. Измененные ПЗиЗ не влияют на оборотоспособность спорного земельного участка

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал. Дополнительно пояснил, что на момент заключения договора аренды земельного участка, вид разрешенного использования участка был такой же, как и сейчас, а именно «для строительства станции техобслуживания». Срок действия договора аренды земельного участка продлен на неопределенный срок, поскольку ни одна из сторон договора не обратилась за его расторжением. В установленном законом порядке ФИО1 простроил автосервис на арендованном им земельном участке, зарегистрировал право собственности в 2014 году. В настоящее время, истец намерен воспользоваться своим законным правом и оформить указанный участок в собственность. Из обжалуемого приказа не понятно, какие именно санитарные нормы нарушены. В соответствии с Постановлением Правительства № от 03.03.2018 года санитарно-защитная зона устанавливается в отношении объектов капитального строительства на стадии проектирования. В указанном месте санитарно-защитная зона не установлена, поскольку на стадии проектирования здания СТО рядом парков не было. При внесении изменений в Правила землепользования и застройки должны быть учтены уже имеющиеся строения.

Представитель административных ответчиков администрации ТМР, ДМИ администрации ТМР – по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО1 Пояснила, что в 2008 году между Администрацией ТМР и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка для строительства станции технического обслуживания. В предоставлении заявителю земельного участка в собственность за плату без проведения торгов было отказано, поскольку вид разрешенного использования земельного участка «для строительства станции технического обслуживания» не предусмотрен территориальной зоной ОД1, а также отсутствием обозначенной санитарно-технической зоны. В радиусе 40 метров от объекта (СТО) расположена жилая застройка, а также смежный земельный участок для размещения скверов и парков. Заявителю необходимо получить разрешение на изменение условно-разрешенного вида использования земельного участка – для придорожного сервиса, а также установить санитарно-защитную зону.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц.

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.

В соответствии с п. 5 ст. 1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 56 ЗК РФ установлено, что ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними".

Судом установлено, что 05.08.2009 года между Тутаевским муниципальным районом в лице Департамента муниципального имущества Администрации ТМР и ФИО1 на основании постановления №-з от 05.08.2009 года заключен договор аренды № земельного участка площадью 680 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, у бара «Торнадо», категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства станции техобслуживания. Срок аренды земельного участка установлен с 05.08.2009 года по 04.08.2019 года. Проведена государственная регистрация договора аренды 14.10.2009 года.

Согласно выписки из ЕГРН по состоянию на 27.12.2019 года адрес земельного участка площадью 680 кв.м, с кадастровым номером № – <адрес>

24.07.2007 года Управлением архитектуры и землепользования администрации городского поселения ФИО2 ФИО1 выдано разрешение № на строительство на земельном участке, площадью 680 кв.м по адресу: <адрес>, у бара «Торнадо», объекта капитального строительства – станции технического обслуживания автомобилей. Срок действия настоящего разрешения – до 31.07.2008 года, продлено до 31.07.2011 года.

04.10.2012 года Управлением архитектуры и землепользования администрации городского поселения ФИО2 ФИО1 выдано разрешение № на ввод в эксплуатацию построенного объекта: здание станции технического обслуживания автомобилей с автомойкой и с инженерными коммуникациями на земельном участке по адресу: <адрес>.

10.04.2014 года на указанный объект недвижимости за ФИО1 зарегистрировано право собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.12.2019 года. Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что указанный земельный участок изъят, ограничен в обороте, выписка не содержит.

29.08.2019 года ФИО1 обратился в ДМИ администрации ТМР с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка «объекты придорожного сервиса» с кадастровым номером №, расположенного по указанному выше адресу.

04.10.2019 года комиссией администрации ТМР на заседании по подготовке изменений в генеральные планы и Правила землепользования и застройки поселений, входящих в состав ТМР принято решение Управлению архитектуры и градостроительства администрации ТМР провести процедуру по предоставлению условно разрешенного вида использования указанного земельного участка.

Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области на запрос Управления архитектуры и градостроительства администрации ТМР о разъяснении возможности размещения объекта придорожного сервиса на спорном земельном участке, 25.12.2019 года дан ответ о том, что правообладатели объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести необходимые исследования (измерения) и предоставить в территориальный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны.

09.12.2019 года ФИО1 обратился в администрацию ТМР с заявлением о предоставлении в собственность за плату по нормативной цене спорного земельного участка в соответствии с наличием на указанном земельном участке нежилого здания, находящегося в собственности.

Приказом департамента муниципального имущества администрации ТМР № от 10.12.2019 г. в предоставлении в собственность за плату земельного участка на заявленном виде права ФИО1 отказано в связи с тем, что: вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «для станции технического обслуживания» не предусмотрен территориальной зоной ОД1-зона административно-делового, досугового и социально-бытового назначения»; не отражена санитарно-защитная зона земельного участка.

Согласно п.п. 2-3 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Решением муниципального Совета городского поселения ФИО2 от 21.05.2008 № утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения ФИО2, согласно которым зона П-3 (где расположен спорный участок) на момент выдачи разрешения на строительство и введения объекта в эксплуатацию предусматривала разрешенные виды использования: мастерские автосервиса; автопарки грузового транспорта; автостоянки открытого типа общего пользования.

Решением муниципального Совета городского поселения ФИО2 № от 19.12.2019 года внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения ФИО2, которыми в зоне ОД-1 исключен вид разрешенного использования «для строительства станции техобслуживания».

Таким образом, вид разрешенного использования спорного земельного участка и строительство на нем здания станции техобслуживания соответствовали действовавшим в тот период градостроительным регламентам. Изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения ФИО2 внесены после утверждения генерального плана г. Тутаева и осуществления ФИО1 мероприятий по целевому использованию участка - строительству здания станции техобслуживания.

Изменение вида разрешенного использования не обеспечивает права и законные интересы ФИО1, как арендатора земельного участка, что противоречит целям разработки Правил (пункт 3 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ); при подготовке изменений в Правила, касающихся изменения территориальных зон, не учтены сложившаяся планировка территории и существующее землепользование (пункт 4 части 1 статьи 34); изменения в Правила внесены без учета фактического использования земельных участков (пункт 1 части 2 статьи 36), поэтому оспариваемый акт нарушает права административного истца, связанные с пользованием земельным участком.

Кроме того, на момент заключения договора аренды он не противоречил действующим нормам, в том числе, Правилам землепользования и застройки городского поселения ФИО2 и документам территориального планирования. При этом акты гражданского законодательства не имеют обратной силы, в случае принятия после заключения договора закона, устанавливающего обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу (статьи 4, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют новому градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Таким образом, изменение регламентов использования конкретных участков не влечет изменения или расторжения ранее заключенных договоров.

Относительно отсутствия установленной санитарно-защитной зоны объекта, расположенного на спорном земельном участке, послужившей основанием для отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции, действующей на момент предоставления земельного участка и выдачи разрешения на строительство станции технического обслуживания) при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 введена в действие новая редакция Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", из п. 1.5 которых следует, что они предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 2.1 Санитарных правил установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. п. 1.2, 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проект размера санитарно-защитной зоны разрабатывается для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов (без малярно-жестяных работ) относятся к сооружениям санитарно-техническим, транспортной инфраструктуре, объектам коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг V класса опасности, для которых установлена санитарно-защитная зона 50 м.

Однако, каких-либо ограничений использования земельного участка и объектов капитального строительства в связи с наличием или отсутствием санитарно-защитной зоны в зоне ОД1 Правила землепользования и застройки городского поселения ФИО2 применительно к спорному земельному участку не предусматривают.

По мнению суда, возможность предоставления земельного участка ФИО1 не может быть поставлена в зависимость от принятия органами Росптребнадзора решения об установлении санитарно-защитной зоны.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности предоставления земельного участка в собственность административным ответчиком не представлены.

Таким образом, из совокупности представленных доказательств следует, что обжалуемый отказ Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № от 10.12.2019 года является незаконным и нарушающим права ФИО5, ввиду чего заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению.

Учитывая указанные положения закона, суд обязывает Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области и Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату по нормативной цене и сообщить в суд о принятом решении в десятидневный срок. При этом, требование о возложении обязанности на Администрацию Тутаевского муниципального района принять указанное решение удовлетворению не подлежит, поскольку принятие решения в указанной части является компетенцией соответствующего органа.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить приказ Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района от 10 декабря 2019 года № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату».

Обязать Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09 декабря 2019 года о предоставлении в собственность за плату по нормативной цене земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Сообщить об исполнении решения в Тутаевский городской суд Ярославской области и административному истцу в течение 10 дней со дня повторного рассмотрения заявления.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д. М. Бодров