Решение № 12-6/2019 12-61/2018 12-8/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 12-6/2019

Дело № 12-6/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Усть-Катав 29 января 2019 года

Судья Усть-Катавского городского суда Челябинской области Зайцев В.Ю.,

при секретаре Волковой Т.А.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации Усть-Катавского городского округа ФИО1, начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Катав-Ивановскому району и г.Усть-Катаву ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Усть-Катавского городского суда Челябинской области (456043, <...>) жалобы

законного представителя юридического лица администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области, расположенной по адресу: <...> «а», ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

на постановления начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Катав-Ивановскому району и г.Усть-Катаву ФИО2:

№ 164 от 7 декабря 2018 года о привлечении администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

№ 165 от 7 декабря 2018 года о привлечении администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

№ 166 от 7 декабря 2018 года о привлечении администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Катав-Ивановскому району и г.Усть-Катаву (далее начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Катав-Ивановскому району и г.Усть-Катаву) ФИО2 № 164 от 7 декабря 2018 года администрация Усть-Катавского городского округа Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Катав-Ивановскому району и г.Усть-Катаву ФИО2 № 165 от 7 декабря 2018 года администрация Усть-Катавского городского округа Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Катав-Ивановскому району и г.Усть-Катаву ФИО2 № 166 от 7 декабря 2018 года администрация Усть-Катавского городского округа Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, представитель администрации Усть-Катавского городского округа (далее администрации УКГО) ФИО1, обратилась в суд с жалобами, в которых просила постановления отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что при оценке виновности юридического лица не приняты во внимание причины препятствующие исполнению требований исполнительных документов, поскольку администрацией УКГО предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решений суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования. В связи с тяжелой экономической ситуацией на территории округа, у администрации отсутствует объективная возможность исполнения требований неимущественного характера в течение двух месяцев, поскольку выделение жилья с учетом образовавшейся очереди на его получение, отсутствия достаточных финансовых возможностей в местном бюджете, а также длительности решения вопроса о выделении бюджетных средств из областного бюджета требует значительных временных и финансовых затрат. Также ссылается на то, что отсутствуют доказательства, что администрация УКГО имела реальную возможность исполнить требования исполнительных документов по предоставлению жилья, но умышленно эти требования не выполнила.

Определением судьи от 29 января 2019 года жалобы на вышеназванные постановления объединены в одно производство.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующая на основании доверенности от 27 апреля 2018 года (л.д.6) в судебном заседании доводы жалоб поддержала, настаивала на отмене постановлений и прекращении производства по делам.

Начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по Катав-Ивановскому району и г.Усть-Катаву ФИО2 с доводами жалоб не согласилась, просила оставить постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. В письменном отзыве указала, что администрацией не представлено доказательств, подтверждающих уважительные причины неисполнения решения суда и по принятию полного комплекса мер, направленных на исполнение требований исполнительных документов, кроме того, ими не приняты меры по отсрочке исполнения решения суда.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которое настоящим Кодексом предусмотрена ответственность; виновность лица; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Согласно статье 113 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях судебным приставом-исполнителем ОСП по Катав-Ивановскому району и г.Усть-Катаву возбуждены исполнительные производства:

- 13 марта 2018 года №-ИП на основании исполнительного листа №, выданного Усть-Катавским городским судом Челябинской области 20 февраля 2018 года на основании решения вступившего в законную силу о возложении на администрацию УКГО обязанности предоставить ФИО5, ФИО6 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте г.Усть-Катава, в виде отдельной квартиры общей площадь не менее 40,8 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат.

- 11 января 2018 года №-ИП на основании исполнительного листа №, выданного Усть-Катавским городским судом Челябинской области 12 января 2016 года на основании решения вступившего в законную силу об обязании администрации муниципального образования Усть-Катавский городской округ Челябинской области предоставить ФИО7, ФИО8, ФИО9 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г.Усть-Катава, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам в границе г.Усть-Катава Челябинской области, общей площадью не менее 27,10 кв.м.

- 17 октября 2017 года №-ИП на основании исполнительного листа №, выданного Усть-Катавским городским судом Челябинской области 27 июля 2017 года на основании решения вступившего в законную силу об обязании администрации Усть-Катавского городского поселения предоставить ФИО10 и членам её семьи ФИО11, ФИО12, ФИО13 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г.Усть-Катава, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам в границе г.Усть-Катава Челябинской области, общей площадью не менее 20,06 кв.м.

22 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Катав-Ивановскому району и г.Усть-Катаву УФССП России по Челябинской области вынесены постановления о назначении нового срока для исполнения требований вышеуказанных исполнительных документов до 31 октября 2018 года, однако требования исполнительных документов и судебного пристава в установленный срок администрацией УКГО не исполнены, что подтверждается актами об обнаружении правонарушения от 19 ноября 2018 года.

13 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесены уведомления о назначении времени и места рассмотрения дел об административных правонарушениях, данные уведомления получены администрацией Усть-Катавского городского округа 14 ноября 2018 года.

19 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Усть-Катавского городского округа, которые были получены представителем ФИО1 19 ноября 2018 года.

7 декабря 2018 года данные протоколы рассмотрены начальником отдела - старшим судебным приставом ФИО2 и вынесены постановления №164, 165, 166 по делам об административном правонарушении, в отношении администрации Усть-Катавского городского округа, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей по каждому.

Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле документами и сторонами в ходе судебного заседания не оспорены.

В жалобах на постановления администрация Усть-Катавского городского округа не оспаривает факт неисполнения содержащихся в исполнительных документах требований о предоставлении по договору социального найма жилого помещения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях администрации Усть-Катавского городского округа состава административного правонарушения, мотивированный тем, что решение суда невозможно исполнить в связи со сложным финансовым положением, отсутствием свободного жилого фонда, неоднократные обращения администрации Усть-Катавского городского округа о включении в бюджет расходов, необходимых на финансирование исполнения решений суда, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения и не может повлечь отмену постановления судебного пристава-исполнителя.

Сведений о том, что на момент привлечения администрации УКГО к административной ответственности срок исполнения судебного акта был увеличен в связи с отсрочкой или рассрочкой его исполнения, об отложении исполнительных действий, приостановлении, прекращении или окончании исполнительного производства в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", материалы дела не содержат и заявителем не представлено.

Доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, также не представлено.

При указанных обстоятельствах, признав имеющиеся в материалах дела доказательства достаточными для рассмотрения дела по существу и оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к законному и обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, вывод начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Катав-Ивановскому району и городу Усть-Катаву ФИО2 о наличии вины администрации Усть-Катавского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, достаточно полно мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины администрации Усть-Катавского городского округа. Нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ, влекущих признание их не допустимыми, при их получении не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. При этом наказание назначено минимально возможное с учетом положений ст. 3.2, 3.3 КоАП РФ, с учетом всех значимых обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что невыполнение администрацией УКГО обязанностей по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договорам социального найма, возложенных на основании судебных решений, и неисполнение требования судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения суда в срок до 31 октября 2018 года, было допущено в результате бездействия, при этом данное нарушение судебным приставом выявлено фактически одномоментно в ходе совершения по исполнительным производствам исполнительских действий, что подтверждается актами об обнаружении правонарушений от 19 ноября 2018 года.

Анализируя представленные материалы, прихожу к выводу о том, что в данном конкретном случае за совершенные в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, администрация УКГО подлежит привлечению к административной ответственности с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в данном случае в соответствии с санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановления №164, №165, №166 от 7 декабря 2018 года начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Катав-Ивановскому району и г.Усть-Катаву ФИО2, вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области, подлежат изменению путем назначения по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, одного административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановления начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Катав-Ивановскому району и г.Усть-Катаву ФИО2 № 164, № 165, № 166 от 7 декабря 2018 года о привлечении администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ изменить, назначить администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области по делам об административных правонарушениях по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа в размере тридцать тысяч рублей.

В остальной части постановления начальника отдела -старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Катав-Ивановскому району и г.Усть-Катаву ФИО2 № 164, № 165, № 166 от 7 декабря 2018 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области оставить без изменения, а жалобы администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Челябинский областной суд через Усть-Катавский городской суд.

Судья: подпись В.Ю.Зайцев

Копия верна:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение вступило в законную силу 16 февраля 2019г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>