Решение № 12-29/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 12-29/2019

РЕШЕНИЕ

14 июня 2019 года г. Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Суворовой Т.А.

при секретаре судебного заседания Романовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя жалобу главы городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края от 30 апреля 2019 года о привлечении главы городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица Министерства финансов Забайкальского края от 30 апреля 2019 года глава городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ за изменение условий контракта и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000,00 рублей

В жалобе глава городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края ФИО1 просит отменить постановление должностного лица с прекращением производства по делу, в виду малозначительности, освободив от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. В обосновании жалобы указывает, что в ходе исполнения заключенных муниципальных контрактов № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ подрядчик ООО <данные изъяты> не исполнело свои обязанности и не сообщила об изменении части объемов работ. Заказчик администрация узнала об этом только при приемке работ по результатам исполнения контракта, поэтому умысла и заинтересованности в произведенных изменениях, а уж тем более предоставления исключительных условий исполнения контрактов с подрядчиком у администрации не было. По мнению заявителя жалобы, выявленные изменения объемов работ не являются существенными условиями контракта, так как произошло перераспределение одних объемов работ на другие без замены видов работ. Более того, отказаться от приемки работ администрация не могла в силу действующего законодательства, поскольку изменения объемов работ не являются существенными, так как при исполнении контрактов не был изменены его предмет, не изменен характер предусмотренных муниципальными контрактами работ, не увеличена их стоимость, более того, не ухудшен, а наоборот улучшен результат работ. Заявитель считает, что в его действиях нет состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении глава городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края ФИО1, действующий на основании прав по должности, своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин не явки в суд не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Ранее в судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенных в них, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного органа Министерства финансов Забайкальского края ФИО2, действующая на основании прав по должности, о времени и месте рассмотрения дела была также извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу ФИО1 в ее отсутствие, о чем представила в суд соответствующее ходатайство. Также представитель административного органа просил отказать в удовлетворении жалобы ФИО1 по основаниям и доводам, изложенным в письменно отзыве, представленном суду.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом обоснован сделан вывод о виновности ФИО1 в совершенном правонарушении и назначено справедливое наказание.

Диспозиция ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Административные правонарушения, предусмотренные указанной статьей, посягают на порядок заключения, изменения контракта.

Указанный порядок предусмотрен Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Статьей 6 вышеуказанного Федерального закона установлены принципы контрактной системы в сфере закупок. В соответствии с которой, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с ч.1 ст.34 этого Федерального закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей настоящего Федерального закона (ч.2 ст.34 Закона).

Согласно ч. 10 ст. 70 этого же Федерального закона контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона (ч.2 ст.34 Закона).

В соответствии с ч.1 ст.95 Закона изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнена указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации; 3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Причем, пунктом 13.2 к Контракту № и Контракту № предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях;

если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренныхконтрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемоготовара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренныеконтрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ГП «Борзинское» МР «Борзинский район» Забайкальского края в лице главы ФИО1 и ООО «<данные изъяты> заключены муниципальные контракты соответственно № и № на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд.

Согласно условий контрактов, подрядчик обязуется в установленные контрактами сроки выполнить работы по первому контракту - по ремонту тротуаров <данные изъяты> и во второму - по ремонту пешеходных зон (тротуаров) центральной части города (улиц <данные изъяты>) в соответствии с локально - сметным расчетом, техническим заданием по объекту, графиком производства работ и действующей нормативно - технической документации. Общая стоимость работ составляет соответственно 111 702,00 руб. и 5 295 945,00 руб.

Календарные сроки выполнения работ определены в п. 5.1 контрактов: начало работ - в течение 3 (трех) календарных дней с моменты подписания контракта, окончание работ - ДД.ММ.ГГГГ.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, заявитель ссылается на то, что выявленные изменения объемов работ не являются существенными условиями контракта, так как произошло перераспределение одних объемов работ на другие без замены видов работ. Более того, отказаться от приемки работ администрация не могла в силу действующего законодательства, поскольку изменения объемов работ не являются существенными, так как при исполнении контрактов не был изменены его предмет, не изменен характер предусмотренных муниципальными контрактами работ, не увеличена их стоимость, более того, не ухудшен, а наоборот улучшен результат работ.

Из представленных суду материалов проверки следует, что исходя из объема работ изначально определенных в Приложении № к контрактам (техническое задание), № к контрактам (локально-сметный расчет) и фактически установленных на основании актов выполненных работ содержат сведения о фактически измененных объемах работ.

Так, в нарушение пункта 1.1. Контракта №, в частности установка бортовых камней бетонных произведена протяженностью 10 м. с использованием камней бортовых в количестве 10 м. с использованием камней бортовых БР 100.20.8 в количестве 10 шт., добавлены работы по установке бортовых камней бетонных произведена протяженностью 7 м. с использованием камней бортовых БР 100.30.15 в количестве 7 шт., исправление профиля оснований щебеночных с добавлением нового материала выполнено в количестве 300,38 м2.

В нарушение пункта 1.1. Контракта №, в частности установка бортовых камней бетонных произведена в количестве 330 м с использованием камней бортовых БР 100.30.15 в количестве 330 шт, установка бортовых камней бетонных произведена в количестве 1660 м с использованием камней бортовых БР 100.20.8 в количестве 1660 шт, исправление профиля оснований щебеночных с добавлением нового материала произведено в количестве 9972,03м2, планировка площадей произведена в количестве 5200 м2, песок природный использован в количестве 30 мЗ.

Более того, согласно разделов 8 Контракта № и Контракта № предусмотрено взыскание неустойки с Подрядчика, в случае просрочки выполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком контрактных обязательств Заказчик направляет требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Однако фактически претензионная работа со стороны Заказчика по изменению условий контрактов, при выполнении работ Подрядчиком не проведена.

При этом все акты выполненных оконченных работ датированы ДД.ММ.ГГГГ и утверждены главой городского поселения «Борзинское» ФИО1 и со стороны заказчика Администрации ГП «Борзинское» МР «Борзинский район» Забайкальского края подписаны главой ФИО1, который действовал на основании распоряжения Администрации ГП «Борзинское» МР «Борзинский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О вступлении в должность главы ГП «Борзинское»»

По мнению суда, вышеуказанные изменения являются существенными изменениями условий контракта, поскольку определяют состав и объем работ, подлежащих выполнению, поэтому утверждение заявителя жалобы о том, что выявленные изменения объемов работ не являются существенными условиями контракта.

Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

Таким образом, своими действиями должностное лицо - глава городского поселения «Борзинское» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное явилось основанием для привлечении должностного лица - главы городского поселения «Борзинское» ФИО1 к административной ответственности части 4 статьи 7.32 КоАП РФ, о чем было вынесено постановление должностного лица.

Выводы должностного лица о виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Суд учитывает, что состав административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 7.32 КоАП РФ, является формальным, не требующим наступления каких-либо последствий.

Принимая во внимание, что заключение контракта, а также изменение его условий вопреки требованиям Федерального Закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» нарушает принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, препятствует развитию добросовестной конкуренции в сфере размещения муниципального заказа, и тем самым создает угрозу охраняемым общественным правоотношениям.

С учетом всего вышеприведенного, суд находит невозможным применения в рассматриваемом деле положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, конкретных обстоятельств дела, выводы должностного лица в этой части являются обоснованными. Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является законными и обоснованными, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края от 30 апреля 2019 года о привлечении главы городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток путем подачи жалобы через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Судья: Суворова Т.А.

Копия верна: Суворова Т.А.