Решение № 12-510/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 12-510/2019

РЕШЕНИЕ

с.Началово 6 ноября 2019 года.

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Голубин А.М., рассмотрев жалобу защитника Шнибаевой Л.Т. на постановление заместителя руководителя – начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №.9-971/2019 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России от 28 августа 2019 года № 030/04/14.9-546/2019 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе защитник Шнибаева Л.Т. просит освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью.

В судебном заседании защитник Тайшаева А.А. поддержала жалобу, просила ее удовлетворить по указанным основаниям.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «<адрес>» (далее Комитет) от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на территории МО «<адрес>» (далее - Схема).

Указанной Схемой не было предусмотрено размещение НТО для реализации ритуальных принадлежностей по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в Комитет поступило заявление ИП ФИО5 о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес> для реализации ритуальных товаров.

Письмом исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ Комитет сообщил ИП ФИО5 о том, что заключить договор аренды земельного участка не предоставляется возможным, поскольку согласно Федерального Закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федерального закона № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» правовые отношения в области размещения НТО реализуются путем заключения договора на размещение НТО. Порядок размещения НТО, а также схема размещения НТО утверждена распоряжениями Комитета № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Комитет поступило заявлением ИП ФИО5 о выдаче разрешения на размещение НТО площадью 15 кв.м для реализации ритуальных товаров по адресу: <адрес>

Письмом исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ Комитет сообщил ИП ФИО5 о том, что согласно Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в российской Федерации», Федерального закона № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» правовые отношения в области размещения НТО регулируются путем заключения договора на размещение НТО. Порядок размещения НТО, а также схема размещения НТО утверждены распоряжениями Комитета № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. В схеме разрешения НТО отсутствует запрашиваемое торговое место, что в соответствии с Поряком размещения НТО является основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО, В указанном письме Комитет сослался на п.3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения НТО», согласно которому включение объектов в схему размещения осуществляется в целях: достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение НТО, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышение доступности товаров для населения. Также Комитет указал, что считает нецелесообразным заключение договора на размещение НТО в связи с тем, что в непосредственной близости от испрашиваемого торгового места выдано разрешение на размещение НТО с аналогичным видом деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ в Комитет поступило заявление ИП ФИО5 о внесении изменений в схему размещения НТО путем включения в нее объекта площадью 15 кв.м для реализации ритуальных товаров по адресу: <адрес>

Письмом исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ Комитет сообщил о том, что основания для включения в схему НТО запрашиваемого торгового места, предусмотренные п.3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют (подписано председателем ФИО1)

Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> установлено, что в удовлетворении заявления о внесении изменений в схему размещения НТО путем ее дополнения новым объектом может быть отказано только в случае, если размещение объектов не соответствует действующим градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам, правилам и нормативам.

Иные основания для отказа во внесении изменений в схему не предусмотрены.

При указанных обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях председателя комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.

Каких-либо иных обстоятельств, касающихся происшедшего, не являвшихся предметом судебного рассмотрения и могущих повлечь отмену состоявшегося по делу судебного постановления, суду апелляционной инстанции не предоставлено.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено, в связи с чем, оснований для отмены состоявшегося постановления не имеется.

Доводы, изложенные в жалобе о том, что данное правонарушение является малозначительным, суд признает несостоятельными.

Согласно статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При совершенном ФИО1 административном правонарушении были нарушены требования закона о защите конкуренции, что привело к созданию дискриминационных условий, что, в свою очередь, создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям и посягает на экономические интересы государства, а также на интересы хозяйствующих субъектов в области предоставления соответствующих услуг.

При указанных обстоятельствах данное правонарушение не может быть признано судом малозначительным.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №.9-971/2019 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ ФИО2 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья А.М.Голубин