Решение № 2-567/2019 2-567/2019~М-610/2019 М-610/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2-567/2019

дело № 2-567\2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

П. Ясногорск 12 сентября 2019 г.

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М.

При секретаре Каменскас А.А.

С участием заместителя прокурора Оловяннинского района Тюричкина И.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Оловяннинского района в интересах ФИО1 к администрации городского поселения « Оловяннинское» муниципального района « Оловяннинский район» об обязании предоставить сведения для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд

установил:

Прокуратурой района проводилась проверка исполнения жилищного законодательства при постановке на учет ФИО1 в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в ходе которой установлены нарушения требований закона. Установлено, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> с детства (бессрочно). Постановлением Администрации поселка Оловянная Оловяннинского района Читинской области от 12 февраля 2003 г. № 6, семья ФИО1 поставлена в очередь граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако, до настоящего времени администрация городского поселения «Оловяннинское» сведения о ФИО1 в уполномоченный орган для постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, не предоставила. В нарушение ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов), ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов, Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. № 106-ЗЗК «О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае», Постановления Правительства Забайкальского края от 16 марта 2010 г. № 109 «О некоторых мерах по реализации Закона Забайкальского края «О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае», Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, проживающих в Забайкальском крае, нуждающихся в улучшении жилищных условий, п. 6 Порядка, до настоящего времени администрация городского поселения «Оловяннинское» сведения о ФИО1, семья которого поставлена на учет до 1 января 2005 г., в уполномоченный орган для включения в вышеназванный реестр не представила, что препятствует реализации его права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которое может быть подано только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты. Просит возложить на администрацию ГП «Оловяннинское» обязанность предоставить в уполномоченный орган сведения о ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и его семье для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 16 марта 2010 г. № 109 с приложением копии судебного решения в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу ( л.д.3-5).

Определением суда от 19.08. 2019г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено –Оловяннинский отдел ГКУ « КЦСЗН» Забайкальского края ( л.д.1-2).

В судебном заседании прокурор Тюричкин И.Н. на требованиях настаивал, просил удовлетворить.

В судебном заседании 04.09. 2019г. материальный истец ФИО1 требования прокурора поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Указывал, что проживает с мамой ФИО1

В судебное заседание не явился материальный истец ФИО1, ответчик администрация ГП « Оловяннинское», третьего лицо, не заявляющего самостоятельных требований привлечено –Оловяннинский отдел ГКУ « КЦСЗН» Забайкальского края, о времени и месте судебного заседания извещены, заявлений об отложении дела не направили.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Предусмотренные данным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (преамбула Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ в качестве меры социальной защиты предусмотрено обеспечение инвалидов жильем.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ установлено, что обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона.

Материалами дела установлено следующее.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, является инвалидом <данные изъяты> ( бессрочно), перечисленное подтверждается справкой МСЭ-№ ( л.д.12, 20), проживает с мамой ФИО1, имеет состав семьи мать Т. ( л.д.8-11,21).

Постановлением от 12.02. 2003г. № 6, администрации ГП « Оловяннинское», семья ФИО1 поставлена на очередь граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий ( л.д.18-19, 33).

На основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенному между администрацией ГП « Оловяннинское» и Т.., имеют в бессрочном владении и пользовании жилое помещение, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, совместно с нанимателем проживает сын ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. рождения ( л.д.24-27).

Согласно статье 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г. (часть 1 данной статьи).

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (части 2 - 5 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны осуществляется в порядке, определенном Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. N 614 (далее - Правила) (пункт 1).

В силу пункта 3 Правил субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 данных Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил).

Согласно статье 1 Закона Забайкальского края от 24 декабря 2008 г. N 106-ЗЗК "О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае" формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем для граждан, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона края, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", является предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность.

В части 1 статьи 2 Закона Забайкальского края от 24 декабря 2008 г. N 106-ЗЗК перечислены категории граждан, проживающих в Забайкальском крае, имеющие право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, среди которых поименованы инвалиды (пункт 5 части 1 названной статьи).

Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, проживающих в Забайкальском крае, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - Порядок), утвержден постановлением Правительства Забайкальского края от 16 марта 2010 г. N 109 "О некоторых мерах по реализации Закона Забайкальского края "О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае".

Предоставление единовременной денежной выплаты ветеранам Великой Отечественной войны или гражданам осуществляется Министерством социальной защиты населения Забайкальского края (далее - уполномоченный орган) в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период, источником которых являются субвенции федерального бюджета (пункт 3 Порядка).

В соответствии с пунктом 6 Порядка единовременная денежная выплата гражданам предоставляется в соответствии с реестром ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, по установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, форме. Реестр формируется уполномоченным органом на основании списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., представляемых органами местного самоуправления, в которых указанные граждане встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Для принятия решения о предоставлении единовременной денежной выплаты в уполномоченный орган гражданином представляются документы, указанные в пункте 10 Порядка.

Уполномоченный орган в срок не более 25 рабочих дней со дня регистрации документов, представленных в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка, рассматривает их и по результатам рассмотрения принимает решение о предоставлении единовременной денежной выплаты либо об отказе в ее предоставлении (пункт 14 Порядка).

Пунктами 18 и 19 Порядка определено, что после получения письменного уведомления о принятом решении о предоставлении единовременной денежной выплаты гражданин обязан представить в уполномоченный орган договор купли-продажи жилого помещения, зарегистрированный в установленном порядке, после чего в течение 3 рабочих дней уполномоченный орган формирует заявку на финансирование и представляет ее в Министерство финансов Забайкальского края.

Министерство финансов Забайкальского края на основании заявки на финансирование, представленной уполномоченным органом, в течение 5 рабочих дней с момента поступления денежных средств федерального бюджета в бюджет Забайкальского края и в пределах указанных средств осуществляет их перечисление на расчетный счет уполномоченного органа (пункт 20 Порядка).

Перечисление денежных средств на лицевой (расчетный) счет продавца жилого помещения (лица, осуществляющего строительство жилого помещения, продавца строительных материалов), указанный в договоре купли-продажи жилого помещения (договоре участия в долевом строительстве, договоре строительного подряда, договоре купли-продажи строительных материалов), осуществляется незамедлительно после поступления денежных средств на расчетный счет уполномоченного органа в соответствии с условиями, указанными в представленных договорах (пункт 21 Порядка).

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в Забайкальском крае, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., в форме предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность, следует, что они закрепляют механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильем, определяют источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильем названных категорий граждан.

В виду не исполнения перечисленных норм материального права, не решения вопроса по обеспечению жилищных прав, мать инвалида Т. обратилась за защитой прав в Прокуратуру Оловяннинского района, поскольку ( л.д.6-7).

Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края семье Т. было разъяснено, что предоставление мер по социальной поддержке по обеспечению жильем, формируется на основании реестра списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01. 2005г., предоставляемых органами местного самоуправления. А поскольку списки в отношении истца не были представлены, то в реестр истец не включен ( л.д. 14-17).

Учитывая, что нарушение прав ФИО1 по обеспечению жильем, не выполнены, требования Прокурора подлежат удовлетворению.

Иного жилья семья ФИО1 не имеет, перечисленное подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости данных сведений ( л.д.).

Руководствуясь, статьями 194-197ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора Оловяннинского района в интересах ФИО1, удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения « Оловяннинское» муниципального района « Оловяннинский район» предоставить в уполномоченный орган сведения о ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и его семье для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствие с Постановлением Правительства Забайкальского края от 16 марта 2010 года № 109, с приложением копии судебного решения в течение двух недель со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца, со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Радченко В.М.

Решение вынесено в окончательной форме 17.09. 2019г.