Решение № 12-92/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 12-92/2018

Дело № 12-92(1)/2018г. п. Дубки

10 июля 2018 года


РЕШЕНИЕ

Судья Саратовского районного суда Саратовской области - Беличенко А.В.,

при секретаре - Трубниковой О.В.,

с участием законного представителя ООО «Плавстройотряд» - ФИО1,

представителя Росприроднадзора по доверенности от 17.07.2017г. - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица на постановление по делу об административном правонарушении от 03 мая 2018 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Плавстройотряд» по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ,

установил:

В Саратовский районный суд Саратовской области поступилажалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 03 мая 2018 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области, которым ООО «Плавстройотряд» признано виновным по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ с назначением юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей.

Законный представитель - директор ООО «Плавстройотряд», в жалобе на указанное постановление просит суд его отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что размещение навалов размываемых грунтов (песок, щебень) на земельном участке с кадастровым номером 64:32:000000:22174 произошло именно в результате действий ООО «Плавстройотряд», не имеющего никаких иных прав, кроме как проезда и прохода к арендуемым объектам недвижимости и не осуществлявшего каких-либо работ на вышеуказанном земельном участке; при вынесении обжалуемого постановления административный орган не учел, что актом проверки от 19 сентября 2017 года по ранее выданным предписаниям никаких нарушений законодательства со стороны ООО «Плавстройотряд» не выявлено, а также то обстоятельство, что постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО3 от 09 ноября 2017 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Плавстройотряд» по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ - по факту размещения навалов природных минеральных грунтов в результате погрузочно-разгрузочных работ в границах двадцатиметровой береговой полосы водного объекта, в связи с отсутствием в действиях ООО «Плавстройотряд» состава административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель ООО «Плавстройотряд» полностью поддержал доводы жалобы по указанным в ней основаниям.

Представитель Росприроднадзора по Саратовской области в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, указав, что вывод о размещении организацией в пределах 30-ти метровой прибрежной охранной полосы навалов размываемых грунтов подтверждается материалами дела; на момент проведения проверки других фактических пользователей указанного земельного участка установлено не было; ООО «Плавстройотряд» не представило документов, подтверждающих факт передачи используемого земельного участка другой организации.

Выслушав законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, поддержавшего доводы жалобы, представителя административного органа, указавшего на законность и обоснованность вынесенного постановления, проверив представленные материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Жалобы на постановления должностных лиц и коллегиальных органов по делам об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ подаются в районные суды и рассматриваются судьями этих судов в судебных заседаниях с участием заинтересованных лиц и выяснением всех обстоятельств дела в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ). При рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях предметом оценки их качества, в числе прочего, являются обоснованность постановлений (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ) и соблюдение материальных и процессуальных правовых норм при рассмотрении дела (ст. 30.7 КоАП РФ).

Согласно требованиям частей 1, 11, 14 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса. На территориях населенных пунктов при наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от местоположения береговой линии (границы водного объекта). В силу п. 2 ч. 17 той же статьи, в границах прибрежных защитных полос запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

В соответствии со ст. 68 Водного кодекса РФ лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, выражается в совершении действий в виде использования прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Плавстройотряд» на праве ограниченного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:32:000000:22174, расположенный в водоохраной зоне Волгоградского водохранилища в районе правобережной причальной подпорной стенки в с. Пристанное Саратовского района Саратовской области, предоставленный для проезда и прохода к объектам общества.

В ходе проведения 22 марта 2018 года сотрудниками управления Росприроднадзора в Саратовской области в рамках административного расследования натурного обследования и осмотра территории указанного земельного участка, береговой и прибрежной защитной полосы, было установлено, что в 30-метровой прибрежной полосе водного объекта в нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности осуществляется размещение навалов размываемого грунта (песок), размером 20м х 8м, высота навала - 4 метра, объем - 640 м3. Установлен факт нарушения ст. 65 ВК РФ. Результат осмотра зафиксирован в соответствующим протоколе с приложением фотоматериалов.

13 апреля 2018 года в отношении ООО «Плавстройотряд» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и 03 мая 2018 года принято решение о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Виновность ООО «Плавстройотряд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ установлена и подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №3682-07/2018 от 13 марта 2018 года, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22 марта 2018 года, протоколом № 02-13/2018 об административном правонарушении от 13 апреля 2018 года, фотоматериалом и другими доказательствами по делу.

Данные доказательства получены в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, относятся к числу допустимых и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих факт размещения именно ООО «Плавстройотряд» навалов размываемых грунтов (песок, щебень) на земельном участке с кадастровым номером 64:32:000000:22174, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат материалам дела и обстоятельствам, установленным в ходе проведения административного расследования.

Доводы жалобы директора ООО «Плавстройотряд» о том, что указанная организация не является землепользователем участка с кадастровым номером 64:32:000000:22174, в связи с чем необоснованно привлечено к административной ответственности, судом также не могут быть приняты во внимание, поскольку по условиям соглашения об установлении сервитута от 20 октября 2016 года, заключенного между Министерством транспорта и дорожного хозяйства и ООО «Плавстройотряд», и дополнительным соглашением к нему земельный участок с кадастровым номером 64:32:000000:22174 предоставлен обществу для проезда, прохода к арендуемым обществом объектам недвижимости, а также иных целей, необходимых для осуществления деятельности пользователя.

Пунктом 4.2.8 соглашения об установлении права ограниченного пользования земельным участком (сервитута) от 20 октября 2016 года, заключенного между Министерством транспорта и дорожного хозяйства и ООО «Плавстройотряд», установлена обязанность ООО «Плавстройотряд» как пользователя земельным участком не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на используемом участке.

Из материалов проверки следует, что на территории указанного земельного участка (в 30-ти метровой прибрежной полосе водного объекта) осуществляется размещение навалов размываемого грунта (песка), размером 20м х 8м, объемом 640 м3.

Доводы жалобы заявителя о том, что постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО3 от 09 ноября 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Плавстройотряд» по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ - по факту размещения навалов природных минеральных грунтов на вышеуказанном земельном участке, в связи с отсутствием в действиях ООО «Плавстройотряд» состава административного правонарушения, по мнению суда к обстоятельствам, исключающим административную ответственность виновного лица отнесены быть не могут, поскольку материалами дела установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении от 03 мая 2018 года ООО «Плавстройотряд» привлечено к административной ответственности за использование прибрежной защитной полосы водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, которое выявлено 22 марта 2018 года, в связи с чем основания для применения пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что при рассмотрении дела, инспектором, согласно ст. 26.11 КоАП РФ, в полной мере исследованы и оценены доказательства, в том числе - протокол об административном правонарушении, акт обследования территории организации и прочие документы и фотоматериалы, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, проверено наличие законных оснований для привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. Оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе и по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

Процессуальных нарушений влекущих отмену вынесенного постановления, не допущено.

При назначении административного наказания в отношении организации должностным лицом Росприроднадзора, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, в полной мере учтены: характер и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие по делу смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства.

Постановление о привлечении ООО «Плавстройотряд» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, вынесено должностным лицом Росприроднадзора в пределах своей компетенции, а также срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Плавстройотряд» в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и смягчению не подлежит.

Учитывая изложенное, постановление по делу об административном правонарушении от 03 мая 2018 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области, которым ООО «Плавстройотряд» признано виновным по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей, отмене или изменению не подлежит, жалоба законного представителя - должна быть оставлена судом без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении от 03 мая 2018 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области, которым ООО «Плавстройотряд» признано виновным по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 210 000 (двести десять тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу законного представителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна

Судья

Секретарь