Решение № 12-6/2018 12-73/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 12-6/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

08 февраля 2018 года с. Каргасок Томской области

Федеральный судья Каргасокского районного суда Томской области Хромов В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «Томскнефть» ВНК ФИО1 на постановление №607/2017 председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области С. от 07.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, в отношении ОАО «Томскнефть» ВНК,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №607/2017 председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области С. от 07.12.2017 ОАО «Томскнефть» ВНК признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 23000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ОАО «Томскнефть» ВНК ФИО1 обратилась в Каргасокский районный суд Томской области с жалобой, в которой указала, что постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и необоснованным, в связи с чем, подлежит изменению, поскольку должностное лицо административного органа по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении назначило Обществу наказание в виде штрафа выше максимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ. На основании изложенного, защитник просила постановление по делу об административном правонарушении изменить, снизить назначенное наказание, назначить штраф не более 11000 рублей.

Законный представитель ОАО «Томскнефть» ВНК, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Защитник ОАО «Томскнефть» ВНК ФИО1 и представитель Департамента лесного хозяйства Томской области, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в отсутствие законного представителя и защитника ОАО «Томскнефть» ВНК, представителя Департамента лесного хозяйства Томской области.

Из отзыва представителя Департамента лесного хозяйства Томской области от 31.01.2018 следует, что он не возражает относительно снижения размера назначенного штрафа, поскольку назначенное наказание в размере 23000 рублей превышает максимальный предел санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Из постановления №607/2017 по делу об административном правонарушении от 07.12.2017 следует, что 06.10.2017 в результате некатегорийного отказа нефтесборного коллектора диаметром 114 мм вследствие коррозии произошел разлив нефте-содержащей жидкости на землях лесного фонда площадью 30 м2, расположенных на Первомайском месторождении в Каргасокском районе Томской области, в связи с чем, ОАО «Томскнефть» ВНК, эксплуатирующее данный нефтепромысловый объект, допустило нарушение п. 25 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ №607 от 20.05.2017, вследствие чего привлечено к административной ответственности за совершение административного правонару-шения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, подвергнуто административному штрафу в размере 23000 рублей.

Изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, отзыв Департамента лесного хозяйства Томской области, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об администра-тивных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевре-менное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонару-шений.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с 1 ст. 8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что 06.10.2017 в результате некатегорийного отказа нефтесборного коллектора диаметром 114 мм вследствие коррозии произошел разлив нефтесодержащей жидкости на землях лесного фонда площадью 30 м2, расположенных на Первомайском месторождении в Каргасокском районе Томской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Согласно ст. 60.14 Лесного кодекса РФ в целях охраны лесов, включая лесные насаждения, лесные почвы, среду обитания объектов животного мира и другие природные объекты в лесах, от нефтяного загрязнения осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Подвергшиеся нефтяному загрязнению земли, на которых расположены леса, подлежат рекультивации. Особенности охраны лесов от нефтяного загрязнения, а также осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполни-тельной власти.

В соответствии с ч. 3 ст. 60.3 Лесного кодекса РФ правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 25 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N607, не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Анализируя имеющиеся в деле доказательства, а также изложенные выше обстоятельства и положения закона, прихожу к выводу, что ОАО «Томскнефть» ВНК, эксплуатирующее нефтесборный коллектор диаметром 114 мм, находящийся на Первомайском месторождении в Каргасокском районе Томской области, допустило разлив нефтесодержащей жидкости на землях лесного фонда, тем самым совершило нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

С учетом изложенного, считаю установленным факт наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, в связи с чем, прихожу к выводу, что должностное лицо администра-тивного органа правильно установило фактические обстоятельства данного дела, обоснованно привлекло ОАО «Томскнефть» ВНК к административной ответствен-ности.

При таких обстоятельствах, основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Доказательств невозможности соблюдения ОАО «Томскнефть» ВНК правил санитарной безопасности в лесах, то есть доказательств отсутствия вины Общества в совершении административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

ОАО «Томскнефть» ВНК обязано соблюдать требования санитарной безопасности, однако Обществом не предпринято всех зависящих от него мер по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Департамента лесного хозяйства Томской области права и интересы юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены. Форма и содержание постановления соответствуют требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Имеющимся в деле доказательствам должностным лицом Департамента лесного хозяйства Томской области дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмот-ренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Вместе с тем, оценивая доводы защитника ОАО «Томскнефть» ВНК, изложенные в жалобе, относительно назначения наказания в виде штрафа свыше максимального размера, установленного санкцией ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, прихожу к выводу об их обоснованности.

Согласно санкции ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ в отношении юридических лиц может быть назначено наказание в виде предупреждения или административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установлен-ных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, должностное лицо Департамента лесного хозяйства Томской области, признав ОАО «Томскнефть» ВНК виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, назначило наказание в виде администра-тивного штрафа в размере 23000 рублей, что не соответствует требованиям действующего закона, поскольку является чрезмерно суровым и превышающим максимальный размер данного вида наказания, предусмотренный санкцией указанной статьи КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им администра-тивного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обсто-ятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностное лицо административного органа обоснованно не установило наличие у ОАО «Томскнефть» ВНК обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признав, вместе с тем, обстоятельством, отягчающим администра-тивную ответственность, в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение администра-тивного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым администра-тивному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается копией постановления №101/2017 от 20.04.2017, вступившего в законную силу 20.06.2017.

На основании изложенного, прихожу к выводу о необходимости снижения назначенного ОАО «Томскнефть» ВНК наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №607/2017 председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области С. от 07.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, в отношении ОАО «Томскнефть» ВНК, изменить, снизить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 23000 рублей до 17000 рублей, а жалобу защитника ОАО «Томскнефть» ВНК ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Каргасокский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.А. Хромов