Решение № 12-26/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 12-26/2018

РЕШЕНИЕ

город Киров Калужской области 11 мая 2018 года

Судья Кировского районного суда Калужской области Дарьин Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Калужской области дело по жалобе представителя ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1 на постановление начальника территориального отдела № 5 управления административно-технического контроля Калужской области ФИО2 от 28 марта 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 1.1 Закона Калужской области «Об административных правонарушениях в Калужской области» от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ, в отношении юридического лица:

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), юридический адрес: <...> ОГРН <***>, дата регистрации: 23 сентября 2003 года, ИНН/КПП <***>/770801001, ранее привлекавшегося 12 марта 2018 года к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела № 5 управления административно-технического контроля Калужской области ФИО2 от 28 марта 2018 года № ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 1.1 Закона Калужской области «Об административных правонарушениях в Калужской области» от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, и обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно составленных протоколу и постановлению по делу об административном правонарушении, ОАО «РЖД» вменяется в вину ненадлежащие состояние и содержание прилегающей территории к зданию отдыха локомотивных бригад, расположенного по адресу: <адрес>, выразившееся в непринятии мер по удалению наледи, уборки снега и ледовых образований с кровли здания, что является нарушением пунктов 9.1.22, 9.3.2, 9.3.4, 9.3.14, 9.3.18 Правил благоустройства территории городского поселения «Город Киров» (включая механизмы вовлечения людей и общественного участия в принятии решений и реализации проектов комплексного благоустройства и развития городской среды), утвержденных решением Городской Думы городского поселения «Город Киров» от 31 октября 2017 года № 128.

В поданной жалобе представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 выражает свое несогласие с постановлением должностного лица, просит об его отмене. Считает вынесенное постановление незаконным и подлежащим отмене. Полагает, что административным органом нарушен установленный законодательством порядок привлечения к административной ответственности, поскольку ОАО «РЖД» не было уведомлено о времени и месте проведения проверки. Указывает, что в материалах дела отсутствует документ, свидетельствующий о принадлежности ОАО «РЖД» земельного участка по указанному адресу; Правила благоустройства не могут применяться, поскольку они не опубликованы официально. Полагает, что имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала. Просила её удовлетворить.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, нахожу установленным следующее.

Часть 1 ст. 1.1 Закона Калужской области «Об административных правонарушениях в Калужской области» от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ, устанавливает административную ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 01 марта 2018 года в 15 часов 20 минут в ходе проверки общего состояния благоустройства <адрес> выявлен факт ненадлежащего состояния и содержания прилегающей территории к зданию отдыха локомотивных бригад, расположенного по адресу: <адрес>, выразившийся в непринятии мер по удалению наледи, уборки снега и ледовых образований с кровли здания.

С кровли по всей протяженности здания фасадной части имеются свисающие наледи в виде сосулек, представляющие угрозу здоровью и жизни граждан в возможном падении на пешеходную территорию перед зданием.

Прилегающая территория со стороны центрального входа в здание и с задней части здания заметена снегом, наледь и снег не удалены и не обработаны противогололедными реагентами.

С задней части здания расположена детская площадка.

С кровли по всей протяженности здания со стороны детской площадки имеются свисающие наледи, сосульки, представляющие угрозу здоровью и жизни граждан и детей в возможном падении на территорию детской площадки.

07 марта 2018 года в 08 часов 56 минут в ходе повторной проверки выявлено, что собственником не принимаются меры по удалению наледи, уборки снега и ледовых образований с кровли здания отдыха локомотивных бригад, расположенного по адресу: <адрес>.

Прилегающая территория со стороны центрального входа в здание и с задней части здания заметена снегом, наледь и снег не удалены и не обработаны противогололедными реагентами.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05 марта 2018 года, дом отдыха локомотивных бригад, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД».

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении юридическим лицом - ОАО «РЖД» п. 9.1.22 Правил благоустройства территории городского поселения «Город Киров» (включая механизмы вовлечения людей и общественного участия в принятии решений и реализации проектов комплексного благоустройства и развития городской среды), утвержденных решением Городской Думы городского поселения «Город Киров» Калужской области от 31 октября 2017 года № 128 (далее – Правила), согласно которому все владельцы объектов благоустройства убирают прилегающие к принадлежащим им объектам благоустройства территории на расстоянии в пределах 15 м. по периметру от границ земельных участков, принадлежащих им на соответствующем праве, по фасаду до проезжей части дороги или тротуара.

В нарушение указанных выше требований законодательства, юридическое лицо - ОАО «РЖД» не обеспечило уборку территории, прилегающей к зданию, в котором расположен дом отдыха локомотивных бригад.

Факт совершения административного правонарушения и вина общества в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в том числе актами проверок от 01 марта 2018 года № и 07 марта 2018 года №; фотоматериалом; выпиской из ЕГРН от 05 марта 2018 года; протоколом об административном правонарушении № от 16 марта 2018 года, иными материалами дела.

Согласно составленных протоколу и постановлению по делу об административном правонарушении, ОАО «РЖД» также вменяется в вину нарушение пунктов 9.3.2, 9.3.4, 9.3.14, 9.3.18 Правил благоустройства территории городского поселения «Город Киров», а именно:

п. 9.3.2 - зимняя уборка предусматривает работы по удалению снега и снежно-ледяных образований. В целях обеспечения беспрепятственного проезда транспортных средств и движения пешеходов обеспечивается уборка снега и ликвидация ледовых образований с проезжей части дорог и тротуаров, от остановок общественного пассажирского транспорта, наземных пешеходных переходов, с мостов, мест массового посещения граждан (предприятия торговли, рынки, гостиницы и т.п.), очистка дорожных лотков после вывоза снега, въездов на территории больниц и других социально значимых объектов в течение суток после окончания снегопада.

п. 9.3.4. - удаление снега осуществляется путем его подметания, сгребания, погрузки и вывоза в места, определенные распоряжением Главы Кировской районной администрации, а также проведения мероприятий, исключающих уплотнение снега.

п. 9.3.14. - в зимнее время собственниками зданий, обслуживающими и управляющими компаниями или иными законными владельцами зданий должна быть организована незамедлительная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель зданий и строений на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от наледеобразований должна производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных для жизни пешеходов участков и с соблюдением работающими правил техники безопасности. При этом должны приниматься меры, обеспечивающие сохранность зеленых насаждений, воздушных сетей, светильников, вывесок, рекламных установок.

Сброшенные с крыш зданий и строений снег и сосульки должны убираться собственниками зданий, обслуживающими и управляющими компаниями или иными законными владельцами незамедлительно по завершении работы.

п. 9.3.18. - для предотвращения падения снега и сосулек с крыш зданий кровли должны регулярно очищаться предприятиями и организациями, на чьих балансах эти здания находятся, или в чьем обслуживании и в управлении, с обязательным применением мер предосторожности для обеспечения безопасного движения пешеходов и сохранности деревьев, кустарников, вывесок и т.п. Сброшенные с крыш снег и лед немедленно должны убираться по окончании сбрасывания.

Вместе с тем, указанные выше пункты правил благоустройства территории городского поселения «Город Киров», утвержденные решением Городской Думы городского поселения «Город Киров» Калужской области от 31 октября 2017 года № 128, содержат иные требования к особенностям уборки территории в осенне-зимний период.

Так, п. 9.3.2 Правил предусматривает, что укладку свежевыпавшего снега в валы и кучи следует разрешать на всех улицах, площадях, набережных, бульварах и скверах с последующей вывозкой.

п. 9.3.4 Правил предусматривает, что посыпку песком с примесью хлоридов, как правило, следует начинать немедленно с начала снегопада или появления гололеда.

п. 9.3.14 Правил предусматривает, что при уборке улиц, проездов, площадей специализированными организациями лицам, ответственным за содержание соответствующих территорий, следует обеспечивать после прохождения снегоочистительной техники уборку прибордюрных лотков и расчистку въездов, пешеходных переходов, как со стороны строений, так и с противоположной стороны проезда, если там нет других строений.

Вмененный как нарушенный п. 9.3.18 Правил в данной редакции правил благоустройства, отсутствует.

Таким образом, указание на нарушение ОАО «РЖД» пунктов 9.3.2, 9.3.4, 9.3.14, 9.3.18 Правил благоустройства территории городского поселения «Город Киров» (включая механизмы вовлечения людей и общественного участия в принятии решений и реализации проектов комплексного благоустройства и развития городской среды), утвержденных решением Городской Думы городского поселения «Город Киров» от 31 октября 2017 года № 128, является не обоснованным, не основано на законе и подлежит исключению из постановления.

Иных существенных нарушений Кодекса РФ об административных правонарушениях, допущенных должностным лицом в ходе рассмотрения дела и влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе судебного заседания не установлено.

С учетом установленных обстоятельств, административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД» признаков вменяемого состава административного правонарушения.

Таким образом, доводы жалобы представителя ОАО «РЖД» о недоказанности факта принадлежности земельного участка Обществу не нашли своего подтверждения.

Довод жалобы о том, что должностным лицом территориального отдела № 5 управления административно-технического контроля Калужской области не был соблюден Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не основан на законе.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ, данный Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 2 названного Федерального закона региональный государственный контроль (надзор) - деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними административными регламентами. Полномочия субъектов Российской Федерации по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности могут быть переданы для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации положений, в том числе, указанного Федерального закона № 294-ФЗ Постановлением Правительства Калужской области № 170 от 30 марта 2011 года образовано управление административно-технического контроля Калужской области.

Согласно пунктов 3.3, 3.4, 3.13, 4.1.1, 4.1.6. положения об управлении административно-технического контроля Калужской области, Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции и полномочия по административно-техническому контролю на территории Калужской области; в пределах своих полномочий составляет протоколы, возбуждает дела об административных правонарушениях в отношении физических, должностных и юридических лиц, допустивших нарушение действующего законодательства; контролирует исполнение нормативных правовых актов Калужской области в рамках полномочий управления; проводит проверки по вопросам, относящимся к его компетенции; применяет фото- и видеосъемку, а также другие разрешенные законодательством способы получения и фиксирования доказательств для решения вопросов, входящих в его компетенцию.

Из имеющихся в материалах дела документов, следует, что должностными лицами административно-технического контроля была осуществлена проверка надлежащего содержания прилегающей территории к дому отдыха локомотивных бригад в сфере благоустройства.

Следовательно, нарушений процедуры привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления, административным органом допущено не было.

Не нашли своего подтверждения и доводы жалобы о невозможности применения правил благоустройства, поскольку они не опубликованы официально. Данные правила находятся в свободном доступе в сети Интернет.

Отсутствие у сайта администрации Кировского района Калужской области статуса «СМИ» не лишает возможности любому заинтересованному лицу ознакомиться с опубликованной на нем информацией.

На основании изложенного, судья считает, что вывод должностного лица территориального отдела № 5 управления административно-технического контроля Калужской области о виновности ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 1.1 Закона Калужской области «Об административных правонарушениях в Калужской области» от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ, основан на материалах дела и является законным.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, в частности неоднократное выявление фактов наличие наледи на крыше здания, наличие реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, вследствие возможного падения наледи с крыши, учитывая, что здание отдыха локомотивных бригад расположено в непосредственной близости от жилых домов и детской площадки, оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не находит.

Постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При вынесении постановления учтены требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, приняты во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и назначено наказание в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 1.1 Закона Калужской области «Об административных правонарушениях в Калужской области» от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела № 5 управления административно-технического контроля Калужской области ФИО2 от 28 марта 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 1.1 Закона Калужской области «Об административных правонарушениях в Калужской области» от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ, в отношении юридического лица – открытого акционерного общества «Российские железные дороги», изменить. Исключить из постановления указание на нарушение ОАО «РЖД» пунктов 9.3.2, 9.3.4, 9.3.14, 9.3.18 Правил благоустройства территории городского поселения «Город Киров» (включая механизмы вовлечения людей и общественного участия в принятии решений и реализации проектов комплексного благоустройства и развития городской среды), утвержденных решением Городской Думы городского поселения «Город Киров» от 31 октября 2017 года № 128.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 на данное постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Кировский районный суд Калужской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Р.В. Дарьин

Копия верна:

Судья Р.В. Дарьин