Постановление № 5-17/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 5-17/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 февраля 2019 года город Тула

Судья Советского районного суда г.Тулы Радченко С.В. рассмотрев административный материал поступивший из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по ст.6.3 КоАП РФ Индивидуального предпринимателя ФИО1, имеющий ОРГН314715415600192, ИНН<***>, место осуществления предпринимательской деятельности: <...>

установил:

в Советский районный суд г.Тулы поступил на рассмотрение административный материал из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области о привлечении к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ ИП ФИО1

Из представленного материала усматривается, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (Управлением Роспотребнадзора по Тульской области) 13.02.2019года в 17:00 часов была проведена проверка в организации торговли ИП ФИО1 по адресу: <...>, где были установлены следующие нарушения:

- загрузка продуктов не предусмотрена с торца здания, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений (загрузка товара в организацию торговли осуществляется с дворовой территории, где расположены подъезды жильцов дома,

- моечная ванна присоединена к канализационной сети без воздушного разрыва не менее 20мм. от верха приемной воронки.

- сети бытовой и производственной канализации объедены с канализацией жилого дома на 1 этаже которого расположен магазин. Не приложены документы, подтверждающие автономность системы канализации организации торговли от систем жилого дома.

Таким образом, ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. В письменной обращении адресованному суду просил о рассмотрения дела без его участия. Допущенные нарушения будут устранены в ближайшее время.

Суд, рассмотрел дело в отсутствие не явившегося лица в отношении которого ведется административное производство ИП ФИО1 в соответствии с положениями ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ

Представитель Управления Роспотребназора по Тульской области ФИО2, действующая по доверенности в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения материала извещена в установленном законом порядке, просила о рассмотрении дела в отношении ИП ФИО1 в отсутствие Управления Роспотребнадзора по ТО.

Изучив представленные материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - наложение административного штрафа от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений

осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. При производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними материалы и изделия, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Производство, применение (использование) и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации. Снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены. К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно п.2.2, 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья пищевых продуктов», организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания». Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли. Загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Согласно п.3.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья пищевых продуктов» следует, что моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки. Все приемники стоков внутренней канализации имеют гидравлические затворы (сифоны).

Согласно п.3.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья пищевых продуктов» следует,что в организациях торговли, размещенных в жилых зданиях и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации не объединяются с канализацией этих зданий.

Из материалов дела усматривается, что в адрес Управления Роспотребназора по Тульской области 01.02.2019 года от гр-ки ФИО3 поступила жалоба на действия администрации магазина «Куриный дом», в которой указала, что во дворе жилого дома 34 Красноармейский просп. г.Тулы ведется разгрузка товара, вывоз мусора, создается сильный шум, подъезжают большегрузные машины, перегораживают дорогу, в подъездах дома пахнет канализацией. В связи с чем, создаются трудности для жителей дома.

Как усматривается из материалов дела, ИП ФИО4 осуществляет предпринимательскую деятельность по организации торговли по адресу: <...>.

Определением от 04.02.2019 года Управлением Роспотребнадзора по Тульской области возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО4 по ст.6.3 КоАП РФ и определено провести по нему административное расследование.

Из протокола осмотра принадлежащих ИП ФИО4 помещений организации торговли, проведенного 13.02.2019 года с 16:00часов до 17:00часов с участием ИП ФИО4 и двух понятых, усматривается, что по адресу: <...>:

- загрузка продуктов не предусмотрена с торца здания, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений (загрузка товара в организацию торговли осуществляется с дворовой территории, где расположены подъезды жильцов дома,

- моечная ванна присоединена к канализационной сети без воздушного разрыва не менее 20мм. от верха приемной воронки.

-сети бытовой и производственной канализации объедены с канализацией жилого дома на 1 этаже, которого расположен магазин. Не приложены документы, подтверждающие автономность системы канализации организации торговли от систем жилого дома.

Таким образом, в ходе проверки выявлены нарушения ст.11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а так же п.п.п. 2.4, 3.4, 3.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья пищевых продуктов».

Копия протокола осмотра принадлежащих ИП ФИО4 помещений, организации торговли, проведенного 13.02.2019 года была вручена лично ИП ФИО1 под расписку 13.02.2019 года.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 13.02.2019 года №47/03, ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении от 13.02.2019 года №47/03 была вручена лично ИП ФИО1 под расписку 13.02.2019 года. В объяснениях в протоколе об административном правонарушении ИП ФИО1 пояснил, что с нарушениями согласен.

13.02.2019 года в отношении ИП ФИО1 ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО2 был составлен протокол № 47/03 о временном запрете деятельности организации торговли ИП ФИО1 по адресу: <...>.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

На основании статьи 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В судебном заседании установлено, что на момент проверки 13.02.2019 года в помещении организации торговли ИП ФИО1 по адресу: <...> были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, создающие угрозу здоровью и жизни людей.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ и виновность в его совершении подтверждается материалами административного дела, и не оспаривались ИП ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела судом.

Доказательств в опровержение своей виновности, а также доказательств устранения выявленных в ходе проверки нарушений, ИП ФИО1 суду представлено не было.

Принимая во внимание, что ИП ФИО1 в помещении организации торговли по адресу: <...> не были соблюдены требования санитарно-эпидемиологического законодательства, судья считает установленным факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении № 47/03 от 13.02.2019 года.

При данных обстоятельствах, полагаю, что квалификация административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, а потому, имеются правовые основания для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания судья учитывает, что ИП ФИО1 совершено административное правонарушение, объектом которого являются общественные отношения в области соблюдения требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения, индивидуальный предприниматель ранее не привлекается к административной ответственности за нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Срок давности привлечения к административной ответственности привлечения ИП ФИО1 не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Смягчающих вину обстоятельств судьей не установлено.

Отягчающих вину обстоятельств судьей не установлено.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание, что нарушения действующих правил санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленные в ходе проверки ИП ФИО1 могут привести к неблагоприятным последствиям, а именно, создают угрозу жизни и здоровью людей, судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для приостановления деятельности организации торговли ИП ФИО1 по адресу: <...>.

Назначение более мягкого вида наказания, предусмотренного санкцией ст.6.3 КоАП РФ, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания поскольку действиями ИП ФИО1 по месту организации торговли по адресу: <...> создается угроза жизни и здоровью людей.

При выборе срока административного приостановления деятельности судья исходит из того, что ИП ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности, в связи с чем, полагает возможным приостановить деятельность организации торговли по адресу: Тула, Красноармейский проспект, дом 34 на срок 60 суток.

Согласно ч.5 ст.29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Таким образом, срок временного запрета деятельности организации торговли ИП ФИО1 по адресу: <...> с 17:00 часов 13.02.2019года до 15:30 часов 18.02.2019 года должен быть засчитан в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 6.3, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, 04.03.1965г.р., уроженца Эчмиадзинского района, Республики Армения, имеющий ОРГН314715415600192, ИНН<***>, зарегистрированного по адресу: <...> место осуществления предпринимательской деятельности: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности организации торговли индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: <...> сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 эксплуатацию организации торговли по адресу: <...>.

Срок временного запрета деятельности организации торговли индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: <...> с 17:00 часов 13.02.2019года до 15:30 часов 18.02.2019 года засчитать в срок административного приостановления деятельности.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возможности обращения в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня его вынесения.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Судья / С.В.Радченко