Решение № 12-212/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 12-212/2019

К делу №12-212/19


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 августа 2019 года г. Армавир Краснодарского края

Армавирский городской суд

Краснодарского края в составе

председательствующего Лантух В.В.

при секретаре Выходцевой К.Ю.,

с участием: представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности - ООО «Альфа-Экспорт» ФИО1 (дов. б/н от 19.08.2019 года), представителя Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - старшего государственного инспектора Армавирского отдела автотранспортного и автодорожного надзора ФИО2 (дов. №5604-05 от 07.12.2018 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Альфа-Экспорт» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении №07202608 от 30.07.2019 года, вынесенное начальником Армавирского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 в отношении юридического лица по ч.10 ст.12.21.1. КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении №07202608 от 30.07.2019 года начальника Армавирского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 ООО «Альфа-Экспорт» привлечено к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1. КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250.000 рублей на основании протокола об административном правонарушении №07П123115 от 22.07.2019 года.

Директор ООО «Альфа-Экспорт» ФИО3 обжалует данное постановление мотивируя тем, что оно является не законным и не обоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что грубо нарушено право общества на его своевременное уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что лишило его возможности участия в рассмотрении по существу административного дела.

В обоснование доводов, заявитель указала, что только 31.07.2019 года, в 09 часов 57 минут, в адрес ООО «АЛЬФА-ЭКСПОР» было получено определение о назначении времени и месте рассмотрения по существу дела об административном правонарушении №126-6-29/2 в отношении общества, что подтверждается отчетом с официального сайта Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

В тоже время, из указанного выше определения следует, что рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «АЛЬФА-ЭКСПОРТ» назначено на 30.07.2019 года, на 15 часов 30 минут, по адресу: <адрес> каб. №.

Учитывая факт ненадлежащего уведомления ООО «АЛЬФА-ЭКСПОРТ» о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренная законом процедура привлечения к административной ответственности соблюдена не была, тем самым административный орган нарушил существенные процессуальные правила и нормы КоАП РФ.

В этой связи, при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу без участия заинтересованного лица, должностным лицом, принявшим решение по делу не было учтено, что нарушение было устранено водителем ООО «АЛЬФА-ЭКСПОРТ» путем выгрузки из кузова автомобиля части груза, что подтверждается протоколом №23315001410 от 01.06.2016 года, а также, что нанесенный ущерб в размере 793 руб. 32 коп. полностью оплачен ООО «АЛЬФА-ЭКСПОРТ» платежным поручением №120 от 16.07.2019 года, то есть до рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, в связи с этим, в порядке п.2 ч.1 ст.24.5., п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ данное постановление подлежит отмене.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «Альфа-Экспорт» - ФИО1 жалобу поддержал по основаниям в ней изложенным, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответвенности.

Представитель Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебном заседании по существу заявленной жалобы возражал, мотивировав тем, что в адрес ООО «Альфа-Экспорт» 27.06.2019 года было направлено уведомление о том, что составлен протокол об административном правонарушении, а11.07.2019 года повторно уведомили общество, данное уведомление было получено виновным лицом 17.07.2019 года, однако правонарушитель не явился на составление протокола, также 22.07.2019 года вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которые было направлено в адрес общества в разумные сроки, однако представитель ООО «Альфа-Экспорт» по указанному в определении месту и время не явился, полагая, что права общества не нарушены просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит жалобу представителя заявителя ООО «Альфа-Экспорт» обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Изучив жалобу, суд, будучи не связанным, с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), пришел к следующему.

Как установлено в судебном заседании, в отношении ООО «Альфа-Экспорт» составлен протокол об административном правонарушении №07П123115 от 22.07.2019 года, согласно акта №128855312687 от 31.05.2019 года о превышении транспортным средством установленных ограничений предельно допустимых масс и предельно допустимых осевых нагрузок, составленного 31.05.2019 года, в 14 часов 38 минут, специалистами МУГАДН по КК и РА при получении весовых параметров на СПВК-6 (Краснодар), 41+140 км ФАД А160 «Майкоп - Бжедугхабль - Адыгейск - Усть-Лабинск - Кореновск», на участке Бжедугхабль - Адыгейск, автотранспортного средства МАН TGS 26.400 г/н <***> 197рус, в составе полуприцеп Вилтон NS-3 г/н ВХ3425 77рус, выявлен факт превышения установленных ограничений на 4, 5 и 6 оси тяжеловесного транспортного средства, а именно, фактическая полная масса транспортного средства составила 41.340 тонн, что не превышает допустимой массы 44 000 тонн, нагрузка на 4 ось транспортного средства составила 8.240 тонн при допустимой осевой нагрузке - 7.500 тонн; нагрузка на 5 ось транспортного средства составила 8.020 тонн при допустимой осевой нагрузке – 7.500 тонн тонн; нагрузка на 6 ось транспортного средства составила 8.160 тонн при допустимой осевой нагрузке – 7.500 тонн тонн. Взвешивание проводилось системой дорожного контроля измерительной СДК.АМ-2-1 ВИ, заводской номер 268, свидетельство о поверке весов №09-041373.

Постановлением №07202608 начальника Армавирского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 от 30.07.2019 года ООО «Альфа-Экспорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.10 ст.12.21.1. КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250.000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 10 ст.12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими погрузку груза в транспортное средство, в виде наложения административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц –от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу пункта 15 ст.31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

Согласно пункту 12 ст.11 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №259-ФЗ «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26.1. КоАП РФ по делу об административных правонарушениях выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Суд приходит к убеждению, что вывод должностного лица Армавирского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и республике Адыгеи Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о наличии события правонарушения и виновности ООО «Альфа-Экспорт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1. КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Действия ООО «Альфа-Экспорт» правильно квалифицированы по ч.10 ст.12.21.1. КоАП РФ, как превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими погрузку груза в транспортное средство.

Согласно статье 26.1. КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4., частями 1 и 3 статьи 28.6. указанного Кодекса.

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Бремя доказывания факта направления, осуществления, юридически значимого сообщения и его доставки адресату в данном случае лежит на отправителе.

Из материалов дела следует, что процедура привлечения ООО «Альфа-экспорт» к ответственности, предусмотренная главой 28 КоАП РФ, была нарушена, поскольку определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №123-6-29/2 от 22.07.2019 года не было своевременно направлено обществу, поскольку получено было им только 31.07.2019 года, в 09 часов 57 минут, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35292413053438 (л/д 14), то есть после того, как дело было рассмотрено и разрешено по существу 30.07.2019 года, в 15 часов 30 минут.

Таким образом, должностным лицом, уполномоченным рассмотреть по существу дело об административном правонарушении в отношении ООО «Альфа-Экспорт» были нарушены охраняемые законом права и интересы общества, регламентированные ст.41. КоАП РФ: - не были учтены характер совершенного административного правонарушения; имущественное и финансовое положение юридического лица; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (п.3 ст.4.1. КоАП РФ).

В то же время, как следует из объяснений представителя ООО «Альфа-Экспорт» и представленных материалов дела, общество совершило административное правонарушение впервые и неумышленно, добровольно возместило ущерб - осуществило оплату за перегруз по осевым нагрузкам, выявленным в ходе проверки (платежное поручение №120 от 16.07.2019 года).

В соответствии с положением ст.4.2. КоАП РФ, вышеприведенные обстоятельства отнесены к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность.

В тоже время, в обжалуемом постановлении должностным лицом не учтены данные обстоятельства, указав при этом, что общество было надлежащим образом извещено о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, способ уведомления - заказным почтовым отправлением, с подтверждением о получении (И/Н 35292413053438), что не соответствует действительности, поскольку из отчетом с официального сайта Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №35292413053438 следует, что уведомление получено ООО «Альфа-Экспорт» только 31.07.2019 года, в 09 час.57 мин. (л/д 14), то есть после того, как было вынесено обжалуемое постановление.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая характер совершенного правонарушения, а также выявленные в ходе судебного разбирательства допущенные должностным лицом нарушения требований процессуальных норм КоАП РФ, суд приходит к убеждению, что оспариваемое постановление подлежит отмене на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и прекращении производства по делу в виду истечения срока привлечения к административной ответственности виновного лица, что не противоречит «Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года», утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 10.04.2103 года, из которой следует, что судья по результатам рассмотрения жалоб на основании п.4 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ вправе вынести решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении. При этом суд учитывает, что согласно п.6 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст.4.5. КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5. КоАП РФ, может истечь и на дату вынесения решения судьей по жалобе заявителя.

С учетом вышеприведенной правовой позиции Верховного Суда РФ, в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п.4 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.4.5., п.6 ч.1 ст.24.5, п.4 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Экспорт» ФИО3 - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении №07202608 от 30.07.2019 года, вынесенное начальником Армавирского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 в отношении юридического лица по ч.10 ст.12.21.1. КоАП РФ - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти дней через Армавирский городской суд.

Председательствующий судья Лантух В.В. Подпись. Решение вступило в законную силу 28.08.2019