Решение № 12-24/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 12-24/2017

Р е ш е н и е

11 июля 2017г. Абанский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Сумачевой Н.В.,

с участием помощника прокурора Абанского района Серого С.С.,

при секретаре Колмыковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Абан Красноярского края дело по жалобе главы Покатеевского сельсовета Абанского района ФИО1 на постановление государственного инспектора Абанского района Красноярского края по пожарному надзору,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора Абанского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО2 от 02.06.2017г. глава Покатеевского сельсовета Абанского района ФИО1 была подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Глава Покатеевского сельсовета Абанского района ФИО1, не согласившись с постановлением, обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит его отменить, так как считает его незаконным, мотивируя тем, что постановление не содержит описания события административного правонарушения, объективная сторона нарушения п. 77 Правил противопожарного режима Российской Федерации не содержит фактических обстоятельств совершенного правонарушения, указаний на конкретные объекты, на которых не обеспечена очистка в указанных населенных пунктах, месторасположение горючих отходов и их характер, а также месторасположение мусора и сухой растительности в населенных пунктах. В описании объективной стороны следует лишь дословное изложение норм Правил противопожарного режима РФ без указания фактических обстоятельств и привязки к местности. Таким образом, в постановлении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Кроме того, указание в оспариваемом постановлении муниципального образования Покатеевский сельсовет в качестве юридического лица и привлечение к административной ответственности главы сельсовета как должностного лица вступает в явное противоречие, так как из описательной части можно сделать вывод, что к административной ответственности привлекается юридическое лицо. Также при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтено, что в сельсовете отсутствует специализированная техника и денежные средства для отделения границ населенных пунктов от леса минерализованной полосой в связи с чем, ранее произвести необходимые мероприятия не было возможности.

В судебном заседании глава администрации Покатеевского сельсовета Абанского района ФИО1 поддержала жалобу в полном объеме, пояснив, что в сельском совете отсутствует техника, которая позволяла бы принимать меры к соблюдению противопожарного режима; вменяемое ей нарушение п. 19 Правил противопожарного режима не содержит указание на конкретное место нахождения свалки и состав горючих отходов, на территории с.Покатеево свалки отсутствуют.

Представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю в Абанском районе о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен судебной повесткой 27.06.2017г., в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Помощник прокурора Абанского района Красноярского края Серый С.С. в судебном заседании настаивал на том, что в бездействии главы Покатеевского сельсовета Абанского района ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку на момент проверки противопожарных мер принято не было.

Суд, выслушав главу Покатеевского сельсовета ФИО1, помощника прокурора Абанского района Серого С.С., проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного производства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока он может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела копию постановления от 02.06.2017г. глава Покатеевского сельсовета Абанского района ФИО1 получила 07.06.2017г., жалоба ею была подана в суд 16.06.2017г., из чего следует, что срок для подачи жалобы ею не пропущен.

На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при пересмотре постановления в порядке статей 30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. N 390 "О противопожарном режиме" установлено: п. 16 - на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 19 - запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов; п. 55 - руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; п. 72(3) - в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; п. 77 - руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности; п. 78 - на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Как следует из материалов дела, постановлением прокурора Абанского района от 18.05.2017г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы Покатеевского сельсовета Абанского района ФИО1, из которого также следует, что прокуратурой Абанского района совместно с ОНД по Абанскому району проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности муниципального образования Покатеевский сельсовет, в результате которой установлены нарушения Правил противопожарного режима РФ: п. 16 - территория населенного пункта п. Хиндичет не обеспечена звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 19 – на территории населенного пункта с. Покатеево устроены свалки горючих отходов; п. 55 - на территории населенного пункта с. Покатеево отсутствует указатели пожарных водоемов; п. 72.3 - территории населенных пунктов с. Покатеево, п. Хиндичет, прилегающие к лесу, не очищены от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; п. 77 - не обеспечена очистка объектов и прилегающих к ним территорий, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора и сухой растительности с. Покатеево, п. Хиндичет; п. 78 - не организовано создание защитных противопожарных минерализованных полос и других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах в населенных пунктах с. Покатеево, п. Хиндичет.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.05.2017г., решением о проведении проверки от 24.04.2017г., актом №1 от 27.04.2017г., в котором зафиксированы выявленные нарушения соблюдения законодательства о пожарной безопасности, решением №4-12р от 27.11.2015г. об избрании главой Покатеевского сельсовета Абанского района ФИО1, сведениями из ЕГРЮЛ, копией выписки из Устава Покатеевского сельсовета Абанского района и иными материалами дела, которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, бездействие главы Покатеевского сельсовета Абанского района ФИО1, а именно нарушение п. п. 16, 55, 72(3), 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Главой Покатеевского сельсовета ФИО1 не принято достаточных и исчерпывающих мер для соблюдения требований пожарной безопасности на территории поселения.

Вопреки доводам жалобы, из постановления понятно, что к административной ответственности ФИО1 привлечена как должностное лицо – глава Покатеевского сельсовета, что следует из вводной части постановления, где указано место ее работы, мотивировочной части постановления, где указаны ее полномочия, и резолютивной части постановления, в которой наказание ей назначено в размере, соответствующем санкции ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях для должностных лиц.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Каких-либо существенных недостатков постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.05.2017г., составленного в отношении главы Покатеевского сельсовета Абанского района ФИО1, судом не установлено.

Постановление о привлечении главы Покатеевского сельсовета Абанского района ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принято государственным инспектором Абанского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО2 в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено главе Покатеевского сельсовета Абанского района ФИО1 в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере.

Действия главы Покатеевского сельсовета Абанского района ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд полагает не доказанным и подлежащим исключению из описательно-мотивировочной части постановления нарушение главой Покатеевского сельсовета ФИО1 требований п., п. 19, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме», поскольку из представленных доказательств не усматривается, где конкретно в населенных пунктах с. Покатеево, п. Хиндичет не обеспечена очистка объектов и прилегающих к ним территорий от горючих отходов, мусора и сухой растительности, не конкретизирован состав горючих отходов и их местоположение.

В остальной части оспариваемое постановление государственного инспектора Абанского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО2 от 02.06.2017г. по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора Абанского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО2 от 02.06.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы Покатеевского сельсовета Абанского района ФИО1 изменить, исключив указание на нарушение требований п., п. 19, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме».

В остальной части постановление государственного инспектора Абанского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО2 от 02.06.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы Покатеевского сельсовета Абанского района ФИО1 оставить без изменения, жалобу главы Покатеевского сельсовета Абанского района ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Абанский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья