Решение № 12-249/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 12-249/2019

Дело № 12-249/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 августа 2019 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Лиджаева Д.Х., при секретаре Минаевой Ю.А., рассмотрев жалобу ФИО17 на постановление главного государственного инспектора труда ФИО18 от 02 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Казенного предприятия РК «Домостроительный комбинат» ФИО17,

ус т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда ФИО18 от 02 августа 2019 года генеральный директор Казенного предприятия РК «Домостроительный комбинат» (далее – КП РК «Домостроительный комбинат») ФИО17 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО17 обратился в суд с жалобой, указывая, что должностное лицо административного органа необоснованно пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку вменяемое ему правонарушение, выявленное должностным лицом по результатам проверки, имело место в период, когда им обязанности директора не исполнялись. В соответствии с распоряжением Врио Республики Калмыкия № 156-рг от 24 июля 2019 года он назначен генеральным директором КП РК «Домостроительный комбинат». В настоящее время КП РК «Домостроительный комбинат» находится в тяжелом финансовом положении ввиду образовавшейся дебиторской задолженности, так как много невыплат по контрактам, договорам. Также имеется кредиторская задолженность, которая привела к арестам счетов предприятия. С 1 февраля 2018 года он не получает заработную плату, на его иждивении находятся двое несовершеннолетних детей, сумма штрафа является для него существенной. Просил отменить постановление главного государственного инспектора труда ФИО18 от 02 августа 2019 года, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО17 поддержал жалобу, ссылаясь на изложенные в ней доводы, пояснив, что предприятие какую-либо хозяйственную деятельность не ведет, с 2016 года счета находятся под арестом, ранее к административной ответственности не привлекался.

Представитель Государственной инспекции труда в РК ФИО18 просил оставить жалобу без удовлетворения, пояснив, что имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности, учтено в размере назначенного штрафа – 3000 руб.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Государственной инспекции труда в РК от 25 июня 2019 года №8/12-1633-19-И проведена проверка в отношении КП РК «Домостроительный комбинат» с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно акту проверки №8/12-1923-19-И от 26 июля 2019 года, в КП РК «Домостроительный комбинат» выявлены нарушения ч.6 ст. 136 ТК РФ. Так, работодателем предоставлено информационное письмо от 01 июля 2019 года, в котором указано, что в период с 01 января 2018 года по настоящее время за предприятием имеется задолженность по заработной плате в сумме 1 157 376 руб. 53 коп. перед следующими работниками: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16. Кроме того, КП РК «Домостроительный комбинат» допустило нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 2, 7 Типового положения создания и обеспечения функционирования специальной оценки условий труда, работодатель не обеспечил создание и функционирование специальной оценки условий труда. Также установлено, что работодатель не обеспечил проведение специальной оценки условий труда в организации должности сторожа.

Предписанием № 8/12-1944-19И от 26 июля 2019 года на КП РК «Домостроительный комбинат» возложена обязанность устранить выявленные нарушения ч. 6 ст. 136, ст. 212 ТК РФ, п.п. 2, 7 Типового положения создания и обеспечения функционирования специальной оценки условий труда, выплатить заработную плату 16 работникам в размере 1 157 376 руб. 53 коп. за период с 01 января 2018 года по 01 июля 2019 года в срок до 26 сентября 2019 года.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения последнего постановлением должностного лица административного органа к административной ответственности по указанной норме.

Привлекая генерального директора КП РК «Домостроительный комбинат» ФИО17, должностное лицо административного органа исходило из того, что ФИО17, исполняя обязанности генерального директора, нарушил обязательные требования трудового законодательства и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Вместе с тем с такими выводами согласиться нельзя в связи со следующим.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушении.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как видно из распоряжения Врио Республики Калмыкия № 156-рг от 24 июля 2019 года ФИО17 назначен генеральным директором Казенного предприятия РК «Домостроительный комбинат».

Трудовой договор заключен с ФИО17 05 августа 2019 года.

При этом оснований считать, что ФИО17 исполнял обязанности генерального директора Казенного предприятия РК «Домостроительный комбинат» в 2018 году, во время невыплаты заработной платы в материалах дела не имеется.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах у должностного лица административного органа оснований для вывода о виновности ФИО17 в совершении вменяемого ему административного правонарушения не имелось.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда ФИО18 от 02 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении ФИО17, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда ФИО18 от 02 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Казенного предприятия РК «Домостроительный комбинат» ФИО17 отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РК в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Председательствующий Д.Х. Лиджаева