Решение № 2-189/2019 2-189/2019~М-148/2019 М-148/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-189/2019

№ УИД № 74RS0033-01-2019-000211-86

Дело № 2-189/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 29 июля 2019 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Нагайбакского района Челябинской области Батраева Юрия Ивановича в интересах ФИО1 к администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о расторжении договора найма специализированного жилого помещения, предоставлении отдельного благоустроенного жилого помещения,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Нагайбакского района Челябинской области Батраев Ю.И. в интересах ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточнения исковых требований) к администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о расторжении договора специализированного жилого помещения №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией Нагайбакского муниципального района Челябинской области, возложении обязанности по предоставлению в пределах Челябинской области благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка информации Главного контрольного управления Челябинской области о нарушении администрацией Нагайбакского муниципального района жилищных прав ФИО1, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе надзорной проверки выявлено, что ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Однако жилое помещение непригодно для проживания, поэтому в связи с существенным нарушением условий договора о предоставлении благоустроенного и пригодного для проживания жилого помещения, полагает, что имеются основания для его расторжения, и возложения обязанности по предоставлению другого благоустроенного жилого помещения.

Помощник прокурора Нагайбакского района Могутнова Н.А. требования уточнила, в части необходимости предоставления благоустроенного жилого помещения в пределах территории Челябинской области и исключила указание на предоставление жилого помещения за счет средств бюджета Нагайбакского муниципального района, а в остальной части поддержала.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В заявлении указал, что вопрос о разрешении спора оставляет на усмотрение суда. В предварительном судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал. Считает, что прокурором не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. ФИО1 при получении квартиры претензий не выразил, подписал акт приема - передачи без замечаний. В настоящее время финансовые средства для обеспечения его жильем в бюджете района отсутствуют.

Представитель третье лица Управления социальной защиты населения Нагайбакского района Челябинской области ФИО3 разрешение исковые требований оставила на усмотрение суда. В предварительном судебном заседании полагала, что заключенный договор найма должен быть расторгнут в связи с непригодностью жилого помещения для проживания.

Третье лицо, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела извещено, представитель в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Третье лицо, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социальных отношений Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела извещено, представитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, и представил письменный отзыв на иск, в котором требования поддерживает.

Третье лицо, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела извещено, представитель в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в его отсутствие, и представил отзыв.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.) закрепляет, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка, а также признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (ст. 3, 6, 27 Конвенции).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечиваются также государственная поддержка семьи и детства, дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 7, 40).

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки, в том числе в сфере жилищных отношений, детей-сирот, детей, оставшиеся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные положения закреплены в ст. 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 г. № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье». При этом абз. 4 названной статьи предусматривает, что жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона Челябинской области от 22 декабря 2005 г. № 442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного фонда компенсаций, создаваемого в составе областного бюджета (ст. 6).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона Челябинской области от 22 декабря 2005 г. № 442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны осуществлять переданные государственные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Судом установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО8 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО9 решением Нагайбакского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района № ФИО1 поставлен на регистрационный учет на получение жилья.

Вступившим в законную силу решением Нагайбакского районного суда Челябинской области от 23 декабря 2014 года на администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области возложена обязанность по предоставлению ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения отдельного благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям и учетным нормам предоставления площади жилого помещения на территории Нагайбакского муниципального района, за счет средств бюджета Челябинской области.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 36,1 кв.м., находится в муниципальной собственности.

Во исполнение судебного решения данное жилое помещение передано ФИО1 за плату для временного проживания на срок пять лет на основании договор найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пп. 1, 2 указанного договора, заключенного между администрацией Нагайбакского муниципального района и ФИО1, наймодатель обязался передать нанимателю благоустроенное жилое помещение применительно к условиям жилых помещений, расположенных в с. Фершампенуаз Нагайбакского муниципального района Челябинской области.

Статья 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются для их проживания.

Объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (чч. 1 и 2 ст. 15).

Согласно положениям ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (ч. 1). В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением (ч. 3). К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами (ч. 5).

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; 2) принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; 3) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; 4) обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества. Наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.

Пункт 1 ст. 676 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания.

Таким образом, одним из существенных, предписываемых законом условий договора найма специализированного жилого помещения, относящихся к его предмету, является предоставляемое жилое помещение, находящиеся в состоянии пригодном для проживания.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает такой способ защиты гражданских прав как расторжение договора.

Общие основание для расторжения любого договора предусмотрено в п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которого по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Главным контрольным управлением Челябинской области проведена выездная проверка на предмет неправомерного использования средств областного бюджета, выделенных на приобретение жилья для детей - сирот на территории с. Фершампенуаз Нагайбакского района Челябинской области.

По итогам данной проверки установлено, что:

- в муниципальную собственность Нагайбакского муниципального района на основании муниципального контрактов № приобретено указанное выше жилое помещение с деревянными полами, покрытыми окрашенным ДВП, что не соответствует требованиям к его отделке предусмотренным пп. 1.4, 1.5 муниципальных контрактов;

- при строительстве дома, расположенного по адресу: <адрес>, допущены нарушения требований градостроительного и земельного законодательства, которые выразились в следующем:

1) ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 и ФИО11 были предоставлены в аренду два земельных участка, с кадастровыми номерами: №, №, под строительство двух индивидуальных одноквартирных жилых домов. ДД.ММ.ГГГГ на основании договоров цессии права и обязанности аренды обоих земельных участков переданы ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с дополнительным соглашением ФИО12 переданы права и обязанности аренды указанных земельных участков под строительство двух квартир в двухквартирном жилом доме. При этом дополнительное соглашение не было зарегистрировано в установленном порядке в едином реестре недвижимости, чем нарушены требования ст. 131, п. 2 ст. 389 Гражданского кодекса РФ, подп. 4.4.5 п. 4 договоров аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, №.

2) ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и градостроительства администрации Нагайбакского района при отсутствии необходимых документов в нарушение требований п. 3 ст. 37, п. 9, 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, раздела 2 Правил землепользования и застройки территории Фершампенуазского сельского поселения, утвержденных постановлением администрации Фершампенуазского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 4.4.2 договоров аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, 112, выданы разрешение № на строительство <адрес> двухквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, и разрешение № № на строительство <адрес> двухквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №. При этом указанные земельные участки имеют целевое назначение и разрешенное использование - под строительство одноквартирного жилого дома.

3) ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и градостроительства администрации Нагайбакского района при отсутствии документов, предусмотренных ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, выдано разрешение № на ввод в эксплуатацию четырехквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

4) в квартирах № допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований и строительных норм и правил:

- отсутствует освещение входов в жилой дом, что повышает риск получения травм при передвижении, и противоречит требованиям п. 5.6 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»;

- отсутствуют снегозадерживающие устройства, что противоречит требованиям п. 9.12 СП 17.13330.2011 «СНиП II-26-76. Кровли»;

- отсутствуют антенны коллективного приема передач и стойки проводных сетей радиовещания, что противоречит требованиям п. 4.7 СП 54.13330 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные»;

- отсутствуют вытяжные отверстия в кухне и совмещенном санузле, не обеспечена естественная вентиляция, что противоречит требованиям п. 4.7 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»;

- отсутствует кладовая (или хозяйственный встроенный шкаф), что противоречит требованиям п. 5.3 СП 54.13330 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные».

Приведенные нарушения подтверждаются актом внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом встречной выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением Главного контрольного управления Челябинской области на возражения администрации Нагайбакского муниципального района по указанным актам проверок.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления следователя ОМВД России по Нагайбакскому района в рамках проверки сообщения о преступления проведена судебная строительно-техническая экспертиза жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет наличия в жилом доме недостатков, делающих его непригодным для постоянного проживания, и возможности их устранения с определением стоимости устранения.

При производстве судебной экспертизы установлены следующие нарушения нормативных требований при строительстве жилого дома:

1) строительство здания осуществлено в отсутствие разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной документации, что не соответствует требованиям ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 4.1 СП 54.13330.2011;

2) несущая способность основания под кровлю здания не подтверждена расчетом на действующие нагрузки, что не соответствует требованиям п. 7.4 СП 54.13330.2011;

3) перекрытие пола местами опирается непосредственно на грунт, имеет выраженные признаки просадки до 25 мм, что не соответствует требованиям ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47;

4) многоквартирный дом располагается на двух земельных участках с кадастровыми номерами 74:15:07044006:135, 74:15:07044006:136, относящихся к категории земель - земли поселений для ведения личного подсобного хозяйства, что не соответствует требованиям п. 19 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47;

5) высота жилых помещений составляет 2,45 м, что менее нормативного минимума (2,5 м), предусмотренного требованиями п. 22 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47;

6) обрешетка выполнена из необрезной доски неудовлетворительного качества, не очищенной от коры, что может повлечь загнивание древесины; данное обстоятельство усугубляется различной шириной и сечением доски обрешетки, а также малым сечением стропильных ног (100x50мм при рекомендуемом в общем случае для таких размеров кровли минимальном сечении 150x50мм), что может значительно снижать несущую способность кровли;

7) в каждой из исследуемых квартир вход в санузел, оборудованный унитазом, устроен непосредственно из жилой комнаты (комнаты-студии), что не соответствует требованиям п. 3.9 СП 54.13330.2011;

8) в квартирах отсутствует горячее водоснабжение, что не соответствует требованиям п. 8.1.1 СП 54.13330.2011 и п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47;

9) квартиры необеспеченны плитой для приготовления пищи, что не соответствует требованиям п. 5.10 СП 54.13330.2011;

10) в силу особенностей рельефа местности здание расположено в низине, где происходит сезонное подтопление грунтовыми и атмосферными водами, что сезонно (в момент подтопления) не позволяет осуществлять подъезд к выгребной яме ассенизаторской машины для ее откачивания, а также в случае не герметичности емкости выгребной ямы, способствует ее быстрому наполнению и выходу из строя системы канализации дома;

11) ориентация окон квартир № и № жилого дома не позволяет обеспечить их инсоляцию (полностью отсутствует), что не соответствует требованиям п. 21 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, СП 42.13330.2011, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01;

12) снегозадерживающие устройства на кровле отсутствуют, что не соответствует требованиям п. 9.12 СП 17.13330.2011, ч.1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

13) потолочное (чердачное) перекрытие здания выполнено без устройства пароизоляционного слоя, что не соответствует требованиям 9.18 СП 54.13330.2011, п. 15 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и способствует насыщению минеральной ваты влагой из помещения и промерзанию перекрытия;

13) отсутствие пароизоляционного слоя у потолочного (чердачного) перекрытия приведет к тому, что стекловолоконная пыль из минераловатного утеплителя в процессе эксплуатации здания будет неизбежно попадать в жилые помещения квартиры через щели между досками и стыками натяжных потолков по их периметру;

14) наружные ограждающие конструкции здания не обеспечивают поддержание нормативного уровня температурного перепада между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающих конструкций в помещениях квартиры, что не соответствует требованиям п. 15 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», раздела 5 СП 50.13330.2012;

15) сопротивление теплопередачи наружных стен здания не соответствует требованиям СП23-101-2004, что способствует большим теплопотерям в холодный период года и повышенным затратам на отопление квартир.

Совокупность установленных в ходе экспертизы данных позволили эксперту сформулировать вывод о наличии вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют в должной мере обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, проживающих в исследованных жилых помещениях, вследствие допущенных при возведении здания недостатков, не обеспечивающих необходимый уровень надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, приведших к невозможности поддержания нормативного уровня температурного перепада между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающих конструкций в помещениях квартир, к недопустимому объемно-планировочному решению квартир, к недопустимому санитарному состоянию помещений, к угрозе травмирования людей.

По результатам экспертизы жилой дом с расположенными в нем квартирами № признан непригодным для постоянного (круглогодичного) проживания граждан, и имеет не устранимые недостатки.

Согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оснований не доверять заключению эксперта ФБУ Челябинская ЛСЭ Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется, поскольку она проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», компетентным экспертом, имеющим соответствующую квалификацию и значительный стаж экспертный деятельности, он был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Выводы эксперта последовательны, научно обоснованны и основаны на непосредственном исследовании жилого дома, результатах проведенных расчетов, имеют ссылки на нормативно-техническую документацию, а также согласуются и взаимодополняют сведения, содержащиеся в актах проверки и заключении органа финансового контроля по итогам проверки целого использования бюджетных средств, а поэтому сомнений в достоверности не вызывают.

Какие-либо доказательства, опровергающие приведенные нарушения при строительстве указанного жилого дома, ответчиком не представлены.

В настоящее время ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении, однако в нем не проживает. С учетом состояния предоставленной ему квартиры намерения проживать в ней в дальнейшем не имеет, что видно из его письменного обращения прокурору.

Таким образом, ФИО1 как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобрел право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. В целях осуществления возникшего права администрацией Нагайбакского муниципального района Челябинской области на условиях найма специализированного жилого помещения предоставлена квартира по адресу: <адрес>. Однако предоставленное ФИО1 жилое помещение не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, чем создана реальная угроза жизни и здоровью нанимателя, не обеспечены необходимые условия для постоянного и безопасного проживания в нем, созданы препятствия реализации им прав, предусмотренных ст.ст. 61, 67 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Получение ФИО1 указанной квартиры в таком состоянии свидетельствует о неудовлетворении его потребности в жилье, являющимся одним из важнейших семейно-жизненных благ необходимого для благополучной жизни человека, в результате чего ФИО1 в значительной степени лишился того имущественного интереса, на который был вправе рассчитывать при заключении договора найма специализированного жилого помещения, что в совокупности с установленными обстоятельствами по делу подтверждает существенный характер допущенного администрацией Нагайбакского муниципального района Челябинской области нарушения условий договора по предоставлению благоустроенного жилого помещения.

Следовательно, администрацией Нагайбакского муниципального района Челябинской области свои обязательства по договору найма специализированного жилого помещения перед ФИО1 не выполнены и имеются предусмотренные законом основания для его расторжения.

Доводы представителя ответчика ФИО2 о несоблюдении досудебного порядка урегулирования возникшего спора несостоятельны.

Согласно п. 2 ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В данной правовой норме предусмотрен досудебный порядок урегулирования спора, связанного с расторжением договора.

Досудебный порядок урегулирования спора представляет собой взаимные действия сторон материального правоотношения, направленные на самостоятельное разрешение возникших разногласий. Лицо, считающее, что его права нарушены действиями другой стороны, обращается к нарушителю с требованием об устранении нарушения. Если получатель претензии находит ее доводы обоснованными, то он предпринимает необходимые меры к устранению допущенных нарушений, исключив тем самым необходимость судебного вмешательства. Такой порядок ведет к более быстрому и взаимовыгодному разрешению возникших разногласий и споров.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В данной ситуации реализация прокурором полномочий, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ, путем предъявления рассматриваемого иска в интересах гражданина из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является гарантией защиты права такой категории граждан на дополнительную меру государственной поддержки в сфере жилищных отношений в виде обеспечения благоустроенным жилым помещением на условиях найма.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что на прокуроре лежит обязанность по принятию мер к досудебному урегулированию спора в случае, если орган прокуратуры участвует в деле в качестве стороны материального правоотношения. При этом такая обязанность отсутствует при обращении прокурора в суд в защиту чужих интересов на основании ст. 45 ГПК РФ. Поэтому наделение прокурора процессуальными правами и возложение на него процессуальных обязанностей истца не делает его стороной материального правоотношения и не налагает ограничения, связанные с необходимостью принятия мер по досудебному урегулированию спора.

В Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 17, 18, 46).

Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из материалов дела следует, что в прокуратуру Челябинской области поступило обращение ФИО13 по вопросу неправомерного использования средств областного бюджета израсходованных на приобретение жилья для детей-сирот на территории с. Фершампенуаз Нагайбакского района.

Данное обращение в части контроля за использованием средств областного бюджета было передано в Главное контрольное управление Челябинской области. В ходе проверки выявлены нарушения при строительстве спорного жилого дома, влекущие признание его непригодным для проживания, о чем составленные вышеуказанные акты. Администрацией Нагайбакского муниципального района Челябинской области данные нарушения отрицались.

В целях защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на меры государственной поддержки в сфере жилищных отношений, составленные по итогам проверки акты и заключение предоставлены в прокуратуру Нагайбакского района Челябинской области.

При проверке поступившей информации прокуратурой района получено обращение ФИО1, в котором он указывает на непригодность для проживания предоставленной квартиры и необходимости расторжения договора найма специализированного жилого помещения, а также просит обратиться в суд в его интересах с требованиями о расторжении договора и предоставлении другого благоустроенного жилого помещения.

Прокуратурой Нагайбакского района дважды (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) в адрес администрации Нагайбакского муниципального района направлялись представления об устранении нарушений законодательства. Согласно ответам главы Нагайбакского района ФИО4, оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания не имеется. Расселение нанимателей жилых помещений в указанном доме невозможно, в связи с отсутствием в собственности Нагайбакского муниципального района свободных жилых помещений, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта на территории Челябинской области.

В таких условиях обращение ФИО1 в администрацию района с требованиями о расторжении договора найма специализированного жилого помещения и предоставлении другого жилого помещения, не имеет смысла.

Поэтому ФИО1 не может быть лишен права на судебную защиту.

Утверждения представителя ответчика ФИО2 о том, что при получении квартиры каких-либо претензий ФИО1 не выразил, акт приема - передачи жилого помещения подписал без замечаний, не опровергают выявленные при строительстве жилого дома нарушения, влекущие невозможность постоянного проживания в расположенных в нем квартирах, и не могут свидетельствовать о надлежащем исполнении условий договора.

Кроме того, в силу п. 3 и 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. По общему правилу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

ФИО1, относящийся к наиболее нуждающейся категории граждан, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию, заключая договор найма специализированного жилищного фонда имел лишь одну правовую цель - получить пригодное для проживания жилое помещение. В то время как орган местного самоуправления предоставил жилое помещение в состоянии, создающим угрозу для его жизни и здоровья. В связи с чем сделать вывод о недобросовестности поведения истца и наличии намерения извлечь какие-либо преимущества из такого поведения нельзя. Более того, характер выявленных недостатков жилья подтверждает, что значительное их количество имело скрытый характер, и их определение без дополнительной информации и специальных познаний на момент получения было невозможно.

Доводы представителя ответчика ФИО2 об отсутствии в бюджете муниципального района денежных средств несостоятельны.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подп. 1 п. 1 ст. 14, подп. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В силу ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Более того, действующее законодательство не ставит осуществление права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением в зависимость от наличия или отсутствия необходимых денежных средств, иных лиц, имеющих право на получение жилой площади, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет и включения в список равной категории граждан. Соответственно, жилье для указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения.

Принимая во внимание, что право ФИО1 на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда нарушено в результате действий администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, получившей на указанные цели необходимое финансирование за счет средств областного бюджета, однако использовавшей их на приобретение непригодного для постоянного проживания жилья, то именно на администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области лежит обязанность по восстановлению нарушенного права путем предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Нагайбакского района Челябинской области Батраева Юрия Ивановича в интересах ФИО1 о расторжении договора найма специализированного жилого помещения и предоставлении отдельного благоустроенного жилого помещения удовлетворить.

Расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Нагайбакского муниципального района Челябинской области и ФИО1.

Обязать администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области предоставить ФИО1 в пределах Челябинской области отдельное благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий:

Мотивировочная часть решения изготовлена 02 августа 2019 года