Решение № 2-825/2018 2-825/2018~М-595/2018 М-595/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-825/2018

Дело № 2-825/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года г. Орск

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Шор А.В., при секретаре Шевченко Е.О.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, представителя истцов ФИО7,

представителя ответчика Администрации г. Орска ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО6, ФИО13, ФИО3, ФИО14, ФИО4, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО2, ФИО1, ФИО21 к Администрации города Орска об обязании обеспечить осуществление жилищных прав,

установил:

Истцы – собственники жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, обратились в суд с иском к администрации г. Орска, в котором просят обязать администрацию г. Орска исполнить обязанность по обеспечению жилищных прав собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> путем принятия решения в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в разумный, конкретизированный срок до 30.11.2018г. Требования мотивировали тем, что 29.02.2016г. межведомственной комиссией указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. На основании решения межведомственной комиссии постановлением администрации г. Орска от 05.08.2016 г. № 4558-п утвержден срок отселения граждан до 30.12.2020 г. На основании заключения межведомственной комиссии от 23.05.2017 г. № 6 принято решение, что квартира № 1 в указанном доме признана не пригодной для проживания. Вместе с тем меры по обеспечению жилищных прав собственников указанного многоквартирного дома со стороны ответчика не исполняются на протяжении двух лет с момента признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Истец ФИО9 дополнительно в уточненных требованиях со ссылкой на заключение межведомственной комиссии № 6 от 23.05.2017г. о признании его <адрес> по пер. Зеленый в г. Орске непригодной для проживания, просит суд обязать администрацию г. Орска предоставить ему изолированное жилое помещение пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим нормам и по площади не меньше его, в связи с возможным обрушением потолков на первый этаж.

Определением суда от 18 апреля 2018 года в качестве третьего лица к участию в деле привлечено Правительство Оренбургской области.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании требования иска поддержали в полном объеме, дали пояснения аналогичные, изложенным в иске. Представитель истца ФИО7 требования иска поддержал по доводам в нём изложенным, в том числе с учетом уточненных требований истца ФИО9

Истцы ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Истцы ФИО12, ФИО13 в судебное заседание не явились, о времени и месте извещались по адресу места жительства, судебные извещения возвращены неполученными. Суд, руководствуясь ст. 165.1 ГК РФ, ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов ФИО12 и ФИО13

Представитель ответчика администрации г.Орска ФИО8 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, представил письменные возражения. Пояснил, что жилой дом <адрес> признан аварийным 26 февраля 2016 года. Постановлением администрации г.Орска № 4558-п от 05.08.2019 г. установлен срок отселения жителей многоквартирного дома в срок до 30 декабря 2020 года. Поскольку данный дом признан аварийным после 2012 года, в адресную программу по переселению граждан из жилого фонда он не включен.

Представитель третьего лица Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о судебном заседании надлежащим образом, в письменном отзыве на иск возражал в его удовлетворении.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истцы ФИО9 (кв.1), ФИО10 и ФИО11 (кв.2), ФИО12, ФИО5 и ФИО6 (кв.3), ФИО13, ФИО3, ФИО14 и ФИО4 (кв.4),, ФИО15 (кв.5), ФИО16 и ФИО17 (кв.7), ФИО18 и ФИО19 (кв.8), ФИО20, ФИО2, ФИО1 и ФИО21 (кв.6) являются собственниками жилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, свидетельствами о государственной регистрации права, договором мены (л.д. 25-40, 77-98).

Указанный многоквартирный жилой дом на основании акта межведомственной комиссии от 26 февраля 2016 года и заключения от 29 февраля 2016 года признан аварийным и подлежащим сносу в связи с экономической и технической нецелесообразностью проведения ремонтных работ капитального характера и физическим износом (71%) в процессе эксплуатации здания в целом. Также межведомственной комиссией дано заключение, что механическая безопасность здания нарушена, несущая способность отдельных конструкций снижена, значительная часть деревянных конструкций находится в ограниченно работоспособном техническом состоянии, а отдельные участки и конструкции в недопустимом и аварийном состоянии, нормальная эксплуатация дома не возможна.

Постановлением администрации г. Орска № 4558-п от 05.08.2016г. утвержден срок отселения граждан до 30 декабря 2020 года.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Статьей 14 названного Федерального закона определен перечень условий предоставления муниципальным образованиям финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд).

Пунктом 11 ч.11 ст.14 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» установлено, что Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.14 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда также является выделение в соответствии со ст.16 настоящего Федерального закона средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств бюджетов муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, и (или) внебюджетных средств на долевое финансирование региональных адресных программ по проведению региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Порядок утверждения региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае если действие такой программы начинается после 1 января 2013 года, она утверждается на период до 1 сентября 2017 года (ч.1).

Из приведенных положений законодательства следует, что условием предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах лимита предоставления финансовой поддержки для данного субъекта Российской Федерации, в которой содержится перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Правительством Оренбургской области принято постановление № 127-пр от 24 сентября 2015 года об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда» на 2014-2020 годы.

Из паспорта указанной программы следует, что основными целями Программы являются переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Поскольку жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке, а именно в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 года № 15, признан аварийным после 01 января 2012 года, он не включен в адресную программу переселения из аварийного жилья.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Для применения этих норм с учётом разъяснений, содержащихся в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», необходимо установить соблюдение совокупности следующих обязательных условий: предъявлялось ли к собственникам жилых помещений требование о сносе дома в разумный срок за счёт их собственных средств, изымался ли органом местного самоуправления земельный участок и каждое жилое помещение в указанном доме, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома.

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Вместе с тем жилищным законодательством Российской Федерации не установлены сроки реализации процедуры, регламентированной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Принятие указанных решений находится в исключительной компетенции межведомственной комиссии и органа местного самоуправления, а в случае несогласия с решениями они могут быть оспорены в порядке, предусмотренном Кодексом об административном судопроизводстве Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации г. Орска от 05.08.2016 года № 4558-п утвержден срок отселения граждан из многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, до 30 декабря 2020 года, срок сноса дома не устанавливался. Указанное решение органа местного самоуправления собственниками помещений в МКД не оспаривалось.

В материалах дела на момент разрешения спора в суде отсутствуют доказательства того, что помещение, в котором проживают собственники жилых помещений, представляет опасность для жизни и здоровья, и требуется снос дома и расселение жильцов до указанного в решении органа местного самоуправления срока. Дом не снесен, в связи с чем возможность реализации истцом жилищных прав в соответствии с требованиями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в срок до 30 декабря 2020 года не утрачена.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для вывода о бездействии администрации г. Орска Оренбургской области о несоблюдении процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушении жилищных прав истцов.

Рассматривая исковые требования ФИО9, в которых он просит суд обязать администрацию г. Орска предоставить ему изолированное жилое помещение пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим нормам и по площади не меньше его, в связи с возможным обрушением потолков на первый этаж, суд приходит к следующему. В обосновании своих доводов, ФИО9 ссылается на заключение межведомственной комиссии от 23.05.2017г. о признании квартиры №1 в многоквартирном доме по <адрес> непригодным для проживания (л.д. 167).

Как указывалось выше, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

В силу части 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 2 указанной статьи вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания.

После принятия Жилищного кодекса РФ на учет нуждающихся в жилье принимаются граждане, признанные малоимущими и не имеющие жилого помещения.

Как установлено судом, истец ФИО9 не признан в установленном порядке малоимущим, не состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, в связи с чем оснований для обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма при отсутствии доказательств нуждаемости в предоставлении жилого помещения не имеется, а жилищные права истца должны быть обеспечены в порядке ст. 32 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, распоряжения об изъятии жилого помещения и земельного участка для муниципальных нужд не имеется, ответчик истца из дома не выселяет, оценки имущества не имеется, не имеется проекта соглашения о выкупе.

Администрация г. Орска не согласна на предоставление жилья, и у истца отсутствует право требовать взамен выкупа спорной квартиры предоставления другого жилья.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО6, ФИО13, ФИО3, ФИО14, ФИО4, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО2, ФИО1, ФИО21 к администрации г. Орска об обязании обеспечить осуществление жилищных прав собственников, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ – отказать.

В удовлетворении иска ФИО9 к администрации г. Орска о предоставлении жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 21 июля 2018 года