Решение № 2А-4015/2025 2А-4015/2025~М-1845/2025 М-1845/2025 от 29 сентября 2025 г. по делу № 2А-4015/2025

№ 2а-4015/2025

24RS0056-01-2025-006007-91


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2025 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего Горпинич Н.Н.,

при секретаре Завяловой В.В.,

с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском. Требования мотивированы тем, что 18.04.2025 ФИО1 в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – департамент) подано заявление об организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с целью строительства объекта индивидуального жилищного строительства. 16.05.2025 заявителем получен отказ департамента, мотивированный тем, что информация о земельном участке направлена в уполномоченный орган для размещения на портале с целью предоставления многодетным гражданам. Между тем, приведенные административным ответчиком основания не могут являться основаниями для отказа в проведении аукциона, поскольку приобретение земельного участка посредством проведения аукциона на право заключения договора аренды является преимущественной формой приобретения участка по сравнению с предоставлением земельного участка без проведения торгов. Административный истец просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 16.05.2025 об отказе в организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> обязать департамент организовать проведение указанного аукциона; взыскать с административного ответчика расходы по оплате юридических услуг в размере 60 000 рублей.

Административный истец ФИО1, её представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено в судебном заседании, 18.04.2025 ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением об организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с целью строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения заявления решением, изложенным в письме от 16.05.2025 № Ж-5742, административный ответчик отказал истцу в организации проведения аукциона.

В обоснование мотивов отказа указано, что федеральным и региональным законодательством в качестве меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства, предусмотрено право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков в собственность или в аренду. На сегодняшний день в очереди на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в границах муниципального образования город Красноярск находится большое количество граждан, относящихся к льготной категории (многодетные граждане, участники специальной военной операции) и не реализовавших свое право, что нарушает их права на своевременное и надлежащее предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения земельными участками. В соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (далее – Закон № 7-2542) в отношении земельного участка с кадастровым номером № ведется работа по предоставлению льготной категории граждан. Информация о земельном участке направлена в уполномоченный орган для размещения на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет.

В соответствии с п. 2 ст. 29.7 Закона № 7-2542 департаментом в адрес Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края 06.05.2025 направлены сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100475:418, площадью 801 кв.м., для размещения информации на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет.

В соответствии с информацией указанного портала земельный участок с кадастровым номером № выставлен на информационном портале 31.07.2025.

Согласно сведениям из ГИСОГД, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 801 кв.м., расположен в функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки, в территориальной зоне Ж-1; сведения о красных линиях отсутствуют, участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд.

Рассматривая дело по представленным сторонами доказательствам, суд учитывает, что в соответствии со ст. 62 КАС РФ именно административный ответчик должен представить доказательства в обоснование законности принятого решения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.18 ЖК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (п. 1).

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте (п. 4).

Если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 5).

Как предусмотрено подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Отказывая ФИО1 в организации проведения аукциона на право аренды испрашиваемого земельного участка, департамент исходил из того, что заявитель не имеет права на приобретение земельного участка в аренду в связи с наличием большого количества многодетных граждан, в целях обеспечения земельными участками которых информация о спорном земельном участке направлена на портал.

Между тем, ФИО1 не претендовала на приобретение земельного участка без проведения торгов, ссылаясь на возможность его приобретения в порядке, установленном пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ, то есть после объявления аукциона при отсутствии заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе.

Департаментом же, вопреки требованиям статьи 39.18 ЗК РФ, извещение о предоставлении земельного участка размещено не было, что лишило ФИО1 возможности претендовать на получение испрашиваемого земельного участка в аренду.

Доводы административного ответчика о том, что указанный земельный участок должен быть представлен в первую очередь льготной категории граждан, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок является зарезервированным для муниципальных нужд для предоставления льготной категории граждан в собственность бесплатно.

Доводы административного ответчика о том, что им осуществляется предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное предоставление, в связи с чем было отказано административному истцу в организации проведения аукциона, суд отклоняет как необоснованные, поскольку законом такого основания для отказа не предусмотрено.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, законность принятого решения не доказана.

В этой связи, отказ в организации проведения аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка является необоснованным и нарушает права и законные интересы административного истца, а потому подлежит признанию незаконным.

Согласно ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд возлагает на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об организации проведения аукциона от 18.04.2025.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу п. 4 ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.

Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Разрешая требования о взыскании с ответчика расходов по оплате услуг представителя, суд учитывает, что в статье 112 КАС РФ речь идет об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле. Разумность размеров взыскиваемых расходов на оплату услуг представителей как категория оценочная определяется индивидуально, с учетом особенностей конкретного дела.

В подтверждение заявленных требований о взыскании расходов на оплату услуг представителя административным истцом суду представлены: договор оказания юридических услуг от 17.05.2025, заключенный между ФИО1 и ФИО2, согласно которому стоимость услуг по подготовке искового заявления составила 20 000 рублей, представление интересов в суде первой инстанции – 40 000 рублей; расписка от 17.05.2025, согласно которой ФИО2 получила от ФИО1 60 000 рублей по договору оказания юридических услуг от 17.05.2025.

Имеющиеся в деле письменные доказательства, подтверждающие фактические понесенные административным истцом расходы, соответствуют требованиям статьи 70 КАС РФ, в связи с чем могут быть приняты судом в качестве доказательств, сомнений в их достоверности у суда не возникает.

Принимая во внимание удовлетворение исковых требований, а также учитывая категорию спора, объем выполненной представителем административного истца работы (составление искового заявления, участие в одном судебном заседании), стоимость аналогичных услуг в регионе, суд полагает возможным взыскать с административного ответчика в пользу административного истца подтвержденные документально расходы по оплате юридических услуг в разумных пределах в размере 17 000 рублей.

В силу ст.ст. 106, 111 КАС РФ, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 16.05.2025 № Ж-5742 об отказе ФИО1 в организации проведения аукциона.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18.04.2025 в течение одного календарного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в пользу ФИО1 расходы по оплате юридических услуг в размере 17 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей, всего взыскать 21 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Мотивированное решение составлено 30.09.2025

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич