Решение № 12-224/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-224/2019

Дело № 12-224/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново 11 июля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Борисова О.В., рассмотрев жалобу ФИО1, поданную в интересах генерального директора ООО «Костромской воздух» ФИО2 на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям №и-25/2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям №и-25/2 от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Костромской воздух» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно постановлению, ФИО2 генеральный директор ООО «Костромской воздух», который в соответствии с Уставом Общества решает все вопросы руководства текущей деятельности Общества, не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению земель от зарастания многолетней сорной растительностью и охране почв на земельном участке с кадастровым номером 37:05:030539:41, предусмотренные ст. 12, п.п. 1, 3 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ.

ФИО2, не согласившись с постановлением, обратился в Ленинский районный суд г.Иваново с жалобой, в которой привел следующие доводы.

При рассмотрении материалов административного дела представителем ООО «Костромской воздух» было заявлено ходатайство о применении административного наказания в виде предупреждения, в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, в связи с тем, что настоящее административное правонарушение было совершено впервые, данный факт подтверждается в самом постановлении. Однако в обжалуемом постановлении установлено, что у должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, не имеется оснований для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением.

Административное правонарушение было совершено впервые. Совершенное Генеральным директором ООО «Костромской воздух» ФИО2 правонарушение хотя и является нарушением природоохранного законодательства, однако каких-либо доказательств о причинении в результате бездействия Генерального директора ФИО2 вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - в материалах дела не представлено. Имущественный ущерб правонарушением не причинён. Должностным лицом, рассматривающим дело, установлено, что с момента проведения проверки обязательных требований земельного законодательства, а именно с апреля 2019 года, ООО «Костромской воздух» не было проведено необходимых агротехнических мероприятий, вовлечению земельных участков сельскохозяйственного назначения, в сельскохозяйственный оборот, либо по передаче данных участков в аренду сельскохозяйственным предприятиям, то есть Обществом не было принято мер по устранению выявленных нарушений.

Ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П установлена возможность снижения размера административного штрафа либо при рассмотрении дела об административном правонарушении, либо при рассмотрении жалобы (протеста) на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях. В нарушение части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в обжалуемом постановлении не были учтены обстоятельства, предусмотренные данной нормой, а именно то, что правонарушение совершено впервые.

Данное нарушение не повлекло негативных последствий, не было угрозы общественным интересам. Вместе с тем, наложение штрафа в размере 50 000 рублей существенным и отрицательным образом сказалось бы на финансовой устойчивости организации.

Просит заменить административный штраф в размере 50 000 рублей предупреждением или уменьшить его размер.

Надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, ФИО2, его защитник Бухтиярова К.А. в суд не явились, ходатайство об отложении судебного заседания не представили. Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ДД.ММ.ГГГГ обратилось в суд с ходатайством о рассмотрении жалобы без участия представителя данного органа.

Суд определил в соответствии с ч.2 ст.25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя, его защитника и представителя органа, вынесшего постановление.

Доводы жалобы проверяются судом на основании материалов дела об административном правонарушении. При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Ч.2 ст.8.7 КоАП РФ устанавливает, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16. 07.1998 г. № 101-ФЗ собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Из материалов дела следует, что ООО «Костромской воздух» является собственником земельного участка с кадастровым номером 37:05:030535:3 общей площадью 77293 кв.м, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства». Земельный участок расположен в Ивановской области, Ивановском районе, примыкает с юга к д. Михалицы, граничит с межпоселковой дорогой Стромихино-Михалицы.

Обстоятельства совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и вина в его совершении подтверждаются представленными материалами дела: протоколом №и-25/2 от ДД.ММ.ГГГГ составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ; актом внеплановой выездной проверки ООО «Костромской воздух» от ДД.ММ.ГГГГ №и-24-2; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Костромской воздух», согласно которой лицо, имеющим право действовать без доверенности от имени данного ООО, является ФИО2, решением единственного участника ООО «Костромской воздух» от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность генерального директора ФИО2; актом административного обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, с приложенной фототаблицей. Указанные доказательства оценены должностным лицом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, вывод постановления о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, обоснован, заявителем он не оспаривался.

Административное наказание назначено ФИО2 с учетом установленного по делу смягчающего обстоятельства, отсутствия отягчающих обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Довод жалобы о возможности применения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ несостоятелен, так как к должностным лицам применяется ч.2.2 указанной статьи КоАП РФ. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица по делу не установлено. Приведенные в жалобе совершение правонарушения впервые, ненамеренный характер действий не могут быть отнесены к таковым. В связи с этим оснований для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, не имеется.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Довод жалобы о возможности замены административного штрафа предупреждением опровергается обстоятельствами дела, изложенными в постановлении. Неиспользование земельного участка с кадастровым номером 37:05:030535:3, предназначенного для сельскохозяйственного производства, привело к зарастанию его сорной и древесной растительностью. Ввод в оборот такого земельного участка для последующего эффективного использования невозможен без применения средств защиты, что как правило, приводит к увеличению пестицидной нагрузки на почву. Отмершая сухая часть сорной растительности ежегодно способствует возникновению пожаров, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровья граждан, растениям, окружающей среде и приводит к изменению агробиоценоза. Данные обстоятельства свидетельствуют о создании административным правонарушением угрозы причинения вреда указанным в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ объектам.

Меры, принятые к расчистке участка, на которые указывается в ходатайстве ООО «Костромской воздух» от ДД.ММ.ГГГГ, не исключают угрозы причинения вреда, выражаются в частичном исполнении предписания, вынесенного в адрес ООО «Костромской воздух» по результатам проверки. Ходатайство представителя ООО «Костромской воздух» о замене административного штрафа на предупреждение с учетом данных мер было разрешено при рассмотрении дела об административном правонарушении, в его удовлетворении отказано, данное решение является обоснованным.

В материалах дела отсутствуют сведения об отнесении ООО «Костромской воздух» к числу субъектов малого и среднего предпринимательства. В общедоступном едином реестре на сайте https://rmsp.nalog.ru ООО «Костромской воздух» отсутствует.

Таким образом, оснований для применения к ФИО2 ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Назначенное административное наказание ФИО2 является законным и справедливым.

Существенных нарушений при рассмотрении дела и вынесении обжалуемого постановления процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не выявлено.

Оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям №и-25/2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Генеральный директор ООО «Костромской воздух» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Борисова