Постановление № 5-391/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 5-391/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 ноября 2020 года судья Центрального районного суда г. Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев дело о привлечении ГБУК ВО «Воронежский государственный театр юного зрителя» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из протокола № 004246 об административном правонарушении от 11.11.2020, составленного главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1, в 17 часов 00 минут 27.11.2020 проведена экспертиза и выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, - новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно: в соответствии с экспертным заключением ФБУЗ гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» № 1488 от 09.11.2020 - не проведены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции: отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха (рециркуляторы воздуха и др.), не проведены противоэпидемические мероприятия: отсутствуют кожные антисептики для обработки рук в санитарных узлах для сотрудников, не проведена заключительная дезинфекция после убытия больного средствами из группы хлорактивных и кислородактивных соединений способом орошения или аэрозольным методом с проведением камерной дезинфекции мягкого инвентаря и обработкой вентиляционных систем аэрозольным или "дымовым" способом, не проводится профилактическая дезинфекция согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство, тем самым не обеспечено достижение результатов дезинфекции, так согласно протоколу испытаний 1993 от 29.10.2020 ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» раствор 0,03% «Алмадез - хлор», отобранный в женском туалете, фактически составил 0.02%, что в 1.5 раза занижено; согласно протоколу испытаний 1994 от 29.10.2020 ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» 0,03% раствор «Алмадез - хлор», отобранный в мужском туалете, фактически составил 0,014%, что в 2,1 раз занижено; согласно протоколу испытаний от 29.10.2020 ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» 0,03% раствор «Алмадез - хлор», отобранный в мужском туалете, фактически составил 0,013%, что в 2,13 раза занижено.

Данные нарушения могут привести к распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющую опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющаяся в нарушении функций дыхательной системы в плоть до летального исхода.

Действия юридического лица ГБУК Воронежской области «Воронежский государственный театр юного зрителя» квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ГБУК Воронежской области «Воронежский государственный театр юного зрителя» ФИО2 свою вину в совершении противоправных действий не оспаривал. Пояснил, что часть нарушений устранено, принимаются необходимые меры для устранения нарушений в части работы вентиляционной системы.

Защитники ГБУК Воронежской области «Воронежский государственный театр юного зрителя», действующие на основании доверенностей ФИО3, ФИО4, в судебном заседании заявили ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений и документов в обоснование своих пояснений. Суду пояснили, что указанные в протоколе № 004246 от 11.11.2020 об административном правонарушении, акте от 11.11.2020 санитарно-эпидемиологического обследования, протоколе № 000081 от 11.11.2020 о временном запрете деятельности в большей части были устранены государственным бюджетным учреждением культуры Воронежской области «Воронежский государственный театр юного зрителя» в процессе проверки и до настоящего времени. 18.11.2020 будут проведены работы по прочистке вентиляционных систем здания Театра юного зрителя и оказаны услуги по заключительной дезинфекции.

Кроме того, с начала введения в Российской Федерации мер по борьбе с COVID - 19 Театром юного зрителя проводились мероприятия по профилактике COVID 19, а именно:

- издан приказ № 37 от 17.03.2020 об отмене спектаклей, проведении фестивалей, конкурсов и иных творческих мероприятий, гастрольных и выездных мероприятий, об усилении мер по проведению санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (Приложение 9);

- усилен контроль за соблюдением мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) (приказ № 99 от 24.09.20 Приложение 10);

- организован ежедневный «входной фильтр» перед началом рабочего дня с проведением термометрии. Измерение температуры всех сотрудников проводится бесконтактным термометром с занесением результатов измерения в журнал на основании приказа № 99 от 24.09.2020 (Приложение 10);

- ежедневно, каждые 2 часа осуществляется обработка дезинфицирующим раствором Трилокс всех контактных поверхностей помещений Театра юного зрителя (график обработки Приложений 8);

- при входе Театр юного зрителя организовано место для обработки рук: дозатор с кожным спиртсодержащим антисептиком «Абактерил актив».

- обеспечивается наличие средств индивидуальной защиты для сотрудников (одноразовые медицинские маски, перчатки, кожный антисептик «Абактерил актив», дезинфицирующий спрей «Трилокс», термометры бесконтактные).

В связи с изложенным, защитники ГБУК Воронежской области «Воронежский государственный театр юного зрителя», действующие на основании доверенностей ФИО3, ФИО4, просили учесть ряд устраненных нарушений и предоставить разумный срок для устранения оставшихся.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1 полагает, что основания для привлечения к административной ответственности обоснованы и доказаны. С учётом характера выявленных нарушений в период режима повышенной готовности необходимо приостановить деятельность юридического лица с учётом срока, необходимого для устранения выявленных нарушений.

Исследовав предоставленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно статье 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В суд представлен протокол № 004246 об административном правонарушении от 11.11.2020, составленный специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1, согласно которому в 17 часов 00 минут 27.11.2020 проведена экспертиза и выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, - новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно: в соответствии с экспертным заключением ФБУЗ гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» № 1488 от 09.11.2020 - не проведены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции: отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха (рециркуляторы воздуха и др.), не проведены противоэпидемические мероприятия: отсутствуют кожные антисептики для обработки рук в санитарных узлах для сотрудников, не проведена заключительная дезинфекция после убытия больного средствами из группы хлорактивных и кислородактивных соединений способом орошения или аэрозольным методом с проведением камерной дезинфекции мягкого инвентаря и обработкой вентиляционных систем аэрозольным или "дымовым" способом, не проводится профилактическая дезинфекция согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство, тем самым не обеспечено достижение результатов дезинфекции, так согласно протоколу испытаний 1993 от 29.10.2020 ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» раствор 0,03% «Алмадез - хлор», отобранный в женском туалете, фактически составил 0.02%, что в 1.5 раза занижено; согласно протоколу испытаний 1994 от 29.10.2020 ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» 0,03% раствор «Алмадез - хлор», отобранный в мужском туалете, фактически составил 0,014%, что в 2,1 раз занижено; согласно протоколу испытаний от 29.10.2020 ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» 0,03% раствор «Алмадез - хлор», отобранный в мужском туалете, фактически составил 0,013%, что в 2,13 раза занижено.

Указанные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 6.3КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что приказом № 371 от 16.10.2020 Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области с 27.10.2020 по 11.11.2020 в отношении ГБУК ВО «Воронежский государственный театр юного зрителя» назначено санитарно-эпидемиологическое расследование причин инфекционного заболевания на основании срочного донесения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» о случае коронавирусной инфекции у 6 работников театра.

По результатам проведенного расследования составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования от 11.11.2020, согласно которому выявлено, что не проведены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции: отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха (рециркуляторы воздуха и др.), не проведены противоэпидемические мероприятия: отсутствуют кожные антисептики для обработки рук в санитарных узлах для сотрудников, не проведена заключительная дезинфекция после убытия больного средствами из группы хлорактивных и кислородактивных соединений способом орошения или аэрозольным методом с проведением камерной дезинфекции мягкого инвентаря и обработкой вентиляционных систем аэрозольным или "дымовым" способом, не проводится профилактическая дезинфекция согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство, тем самым не обеспечено достижение результатов дезинфекции, так согласно протоколу испытаний 1993 от 29.10.2020 ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» раствор 0,03% «Алмадез - хлор», отобранный в женском туалете, фактически составил 0.02%, что в 1.5 раза занижено; согласно протоколу испытаний 1994 от 29.10.2020 ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» 0,03% раствор «Алмадез - хлор», отобранный в мужском туалете, фактически составил 0,014%, что в 2,1 раз занижено; согласно протоколу испытаний от 29.10.2020 ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» 0,03% раствор «Алмадез - хлор», отобранный в мужском туалете, фактически составил 0,013%, что в 2,13 раза занижено.

Указанное несоответствие установлено экспертным заключением №1488 от 09.11.2020 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», в соответствии с которым раствор 0,03% «Алмадез - хлор», отобранный в женском туалете, фактически составил 0.02%, что в 1.5 раза занижено; согласно протоколу испытаний 1994 от 29.10.2020 ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» 0,03% раствор «Алмадез - хлор», отобранный в мужском туалете, фактически составил 0,014%, что в 2,1 раз занижено; согласно протоколу испытаний от 29.10.2020 ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» 0,03% раствор «Алмадез - хлор», отобранный в мужском туалете, фактически составил 0,013%, что в 2,13 раза занижено.

Согласно выводам, изложенным в экспертном заключении №1488 от 09.11.2020, мероприятия, направленные на недопущение распространения инфекции, вызванной COVID-19, по адресу <...> не соответствуют требованиям ст. 11, 29 Федерального Закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ (в редакции от 13.07.2020 г. № 194-ФЗ); п. 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; СП 3.1/2.43598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной структуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 3.6.3. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Исследовав представленные материалы, суд находит вину ГБУК ВО «Воронежский государственный театр юного зрителя» в лице директора ФИО2 полностью установленной и доказанной на основании следующих представленных в материалы дела доказательств: протокола об административном правонарушении № 004246 от 11.11.2020, приказа № 371 от 16.10.2020 о назначении санитарно-эпидемиологического расследования, протокола № 000081 от 11.11.2020 о временном запрете деятельности, акта санитарно-эпидемиологического обследования от 11.11.2020, экспертного заключения № 1488 от 09.11.2020, а также иных материалов дела.

Данные доказательства получены в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, уполномоченным на то должностным лицом, в присутствии законного представителя юридического лица – директора ФИО2, и содержит все сведения, необходимые для рассмотрения дела.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает установленным наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее общественный порядок, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Юридическое лицо – ГБУК ВО «Воронежский государственный театр юного зрителя» допустило нарушение следующих норм действующего законодательства: ст. 11, 29 Федерального Закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ (в редакции от 13.07.2020 № 194-ФЗ); п. 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; СП 3.1/2.43598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной структуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 3.6.3. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Согласно п. 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом.

Санитарные правила обязательны для физических и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся дезинфекционной деятельностью (п. 1.3 СП 3.5.1378-03).

Согласно п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций.

Согласно п.п. 3.6.3. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям и осуществлению дезинфекционной деятельности» выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

С учётом установленного нарушения, которое может отрицательно повлиять на жизнь и здоровье людей и привести к распространению новой коронавирусной инфекции COVID-19, представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющейся в нарушении функции дыхательной системы вплоть до летального исхода, факт того, что на момент рассмотрения дела на территории Воронежской области не отменены дополнительные меры по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции, полагаю необходимым назначить административное наказание в виде приостановления деятельности юридического лица на срок десяти суток.

Принимая во внимание, что отягчающих обстоятельств в ходе рассмотрения дела не установлено, срок приостановления деятельности определяется судом исходя из срока, необходимого для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Государственное бюджетное учреждение культуры Воронежской области «Воронежский государственный театр юного зрителя», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное по адресу: <...>, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 10 (десять) суток, исчисляемых начиная с 18 часов 00 минут 11 ноября 2020 года.

Постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области немедленно после вынесения такого постановления.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко

1версия для печати