Постановление № 5-17/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 5-17/2020

Дело № 5-17/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 февраля 2020 года г.Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Потребительского жилищно-строительного кооператива «Строим вместе – жилье в рассрочку», расположенного по адресу <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 272201001,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением прокурора Кировского района города Хабаровска Пантелеева К.Ю. от 23 декабря 2019 года в отношении ПЖСК «Строим вместе – жилье в рассрочку» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ по факту умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно неявки и не представления в установленный срок 25 сентября 2019 и 23 декабря 2019 информации и истребуемых документов, необходимых для проведения проверки (л.д. 3-5).

Дело в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие законного представителя ПЖСК «Строим вместе – жилье в рассрочку», извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Старший помощник прокурора Кировского района г. Хабаровска Лозовицкая А.А. подтвердила нарушения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Просила привлечь ПЖСК «Строим вместе – жилье в рассрочку» к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ.

Выслушав пояснения прокурора Лозовицкой А.А., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе требовать от руководителей и других должностных указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и в порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям ч. 1 ст. 24 вышеназванного закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от15.03.2019 № 196 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан», указанием прокурора края от 08.07.2019 № 127/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан», а также по обращению ФИО3 о нарушении требований Трудового кодекса РФ проведена проверка в отношении ПЖСК «Строим вместе – жилье в рассрочку».

В результате проведенной проверки, установлено, что решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 29.03.2019 с ПЖСК «Строим вместе – жилье в рассрочку» в пользу ФИО4 взыскана задолженность по заработной плате и прочим выплатам по состоянию на ДАТА в сумме <данные изъяты> копеек, которая до настоящего времени не выплачена.

В связи с необходимостью получения соответствующей информации и документов для проведения проверки 19.08.2019 в адрес ПЖСК «Строим вместе – жилье в рассрочку» направлен запрос о явке 25.09.2019 в 10.00 часов в прокуратуру района и предоставлении следующих документов: приказа о приеме на работу председателя и трудового договора с ним, заключенного ПЖСК «Строим вместе – жилье в рассрочку»; любого локального акта, коллективного договора, положения об оплате труда и т.п., где указаны сроки выплаты заработной платы работникам; приказа о приеме на работу и трудового договора, заключенного ПЖСК «Строим вместе – жилье в рассрочку» с ФИО3; приказа об увольнении ФИО3 (при наличии); расчетного листка за июль 2019 на ФИО3; подробной справки о задолженности перед ФИО3 и иными работниками, в том числе бывшими, с указанием назначения платежа (заработная плата, отпускные и т.д.), месяца задолженности и сумму задолженности; журнала учета трудовых книжек (оригинал); всех письменных обращений ФИО3 и ответов на данные обращения, с приложением документов, подтверждающих отправку данных ответов (при наличии); документов, подтверждающих исполнение решения Кировского районного суда г.Хабаровска о взыскании с ПЖСК «Строим вместе – жилье в рассрочку» в пользу ФИО3 задолженности по заработной плате (при наличии).

Данный запрос получен ПЖСК «Строим вместе – жилье в рассрочку» 05 сентября 2019 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (л.д. 10).

Вместе с тем, требования прокурора не исполнены. Документы по запросу прокурора от 19.08.2019 не представлены, председатель ПЖСК «Строим вместе – жилье в рассрочку» 25.09.2019 в назначенное время в прокуратуру района не явился, документы, подтверждающие уважительность причин неявки не представил.

Аналогичный запрос от 11.11.2019 о предоставлении документов, а также уведомление о явке 23.12.2019 в 11-00 час. в прокуратуру района для дачи объяснений по существу проверки и решения вопроса о вынесении в отношениидолжностного и юридического лица ПЖСК «Строим вместе – жилье в рассрочку» постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ направлен юридическому лицу 12 ноября 2019 года по месту его нахождения. Однако отправление возвращено отправителю в связи с отсутствием адресата по указанному адресу 16 ноября 2019 года, что подтверждается копией конверта (л.д. 29). Вместе с тем, законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, зная о том, что прокурором по результатам проверки деятельности кооператива решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, адрес своего нового места нахождения прокурору не сообщил, согласно выписки из ЕГРЮЛ место нахождения значится ул. Калинина, д. 132, офис 301 в г. Хабаровске.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2006 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

23 декабря 2019 в назначенное время председатель ПЖСК «Строим вместе – жилье в рассрочку» ФИО5 в прокуратуру района не явился, документы, указанные в запросе прокурора от 11.11.2019, необходимые для проведения проверки, юридическим лицом не представлены.

Таким образом, по состоянию на 23.12.2019 ПЖСК «Строим вместе – жилье в рассрочку» требования прокурора района, изложенные в запросах от 19.08.2019 и 11.11.2019, не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ПЖСК «Строим вместе – жилье в рассрочку» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Таким образом, прокурором обоснованно постановление составлено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления.

Вместе с тем, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ПЖСК «Строим вместе – жилье в рассрочку» в части неисполнения требований прокурора, изложенных в запросе от 19 августа 2019 года, имели место 25 сентября 2019 года. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ при рассмотрении дела судьей составляет три месяца. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за инкриминируемое правонарушение истек 25 декабря 2019 года.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела установлено, что срок для привлечения ПЖСК «Строим вместе – жилье в рассрочку» к административной ответственности за невыполнение требований прокурора, изложенных в запросе от 19.08.2019, истек, то производство по делу в данной части подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что ПЖСК «Строим вместе жилье в рассрочку» не выполнены требования прокурора, изложенные в запросе от 11.11.2019 № 2-12-2019 о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки и явке в прокуратуру для дачи объяснений 23 декабря 2019 года.

Фактические обстоятельства дела и вина Кооператива подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.12.2019; копией заявления ФИО3 от 19.07.2019; копией решения Кировского районного суда г.Хабаровска от 29.03.2019 с отметкой о вступлении в законную силу; копией исполнительного листа от 29.03.2019; копией запроса прокурора района от 11.11.2019 № 2-12-2019 о явке и предоставлении документов; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПЖСК «Строим вместе жилье в рассрочку» и другими материалами дела.

Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 ч. 1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом данных о том, что ПЖСК «Строим вместе жилье в рассрочку» предприняты все меры по выполнению законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, материалы дела не содержат.

Учитывая установленные обстоятельства дела, прихожу к выводу о том, что в действиях юридического лица - ПЖСК «Строим вместе жилье в рассрочку» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Вина ПЖСК «Строим вместе жилье в рассрочку» в совершении данного административного правонарушения нашла свое полное подтверждение.

Таким образом, у ПЖСК «Строим вместе жилье в рассрочку» имелась возможность надлежащим образом исполнить требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, однако этого сделано не было.

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оценивая размер подлежащего применению к юридическому лицу административного наказания, судья учитывает следующее.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отрицание вины.

Оснований для освобождения юридического лица ПЖСК «Строим вместе жилье в рассрочку» от административной ответственности не усматривается.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица судьей не установлено.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Однако, учитывая то обстоятельство, что ПЖСК «Строим вместе жилье в рассрочку» ранее к административной ответственности не привлекалось и данных об этом у судьи не имеется, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, при рассмотрении дела вредных последствий не выявлено, судья считает, что менее строгий вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания нежели приостановление деятельности и с учетом всех обстоятельств дела, возможно, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ПЖСК «Строим вместе жилье в рассрочку» в части неисполнения требований прокурора Кировского района г.Хабаровска, изложенных в запросе от 19.08.2019 № 924ж-2019 о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки и явке в прокуратуру для дачи объяснений 25 сентября 2019 года прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Признать ПЖСК «Строим вместе жилье в рассрочку» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ в части неисполнения требований прокурора, изложенных в запросе от 11.11.2019 № 2-12-2019 о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки и явке в прокуратуру для дачи объяснений 23 декабря 2019 года и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель штрафа – Прокуратура Хабаровского края, ИНН <***>, КПП 272101001, Счет № 40101810300000010001, Глава 41511690010016000140, ОКАТО 08401000000, ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск, БИК 040813001, Код бюджетной классификации 415 1 16 90010 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Кировский районный суд г. Хабаровска.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет за собой ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде двукратного размера неуплаченной суммы штрафа.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)

Копия верна, Судья С.Н. Опалей

<данные изъяты>

<данные изъяты>