Решение № 12-252/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-252/2019

Дело №12-252-2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 июня 2019г. г.Чебоксары

Калининский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мартьяновой А.В., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – Данилова В.А.,

рассмотрев жалобу должностного лица – начальника отдела филиала «УМ-1» ПАО «Дорисс» ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №9 Калининского района г. Чебоксары от 18.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 9 Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 18.04.2019 ФИО1, привлечен к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ за незаконное привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего с нарушением требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Данилов В.А, доводы жалобы поддержал.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав защитника, поддержавшего жалобу, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Законом от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2015 года N 29.

Исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня.

Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 N 925).

Согласно данному перечню к таким должностям относится, в том числе ведущий специалист-эксперт.

Как усматривается из материалов дела, 22.03.2019 прокуратурой Красноармейского района Чувашской Республики в отношении должностного лица – начальника филиала «УМ-1» ПАО «Дорисс» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ. В ходе проверки установлено, что 18.09.2018 между «УМ-1» ПАО «Дорисс в лице начальника филиала ФИО1, и Т заключен трудовой договор №14-16/86 и на основании приказа №14-22/86 о 18.09.2018 она принята на должность дорожного рабочего 3 разряда. При этом Т сообщила работодателю сведения о последнем месте работы – ведущего специалиста-эксперта Яншихово-Челлинского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики, что подтверждается представленной работодателю ее трудовой книжкой.

С учетом требований Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" филиала «УМ-1» ПАО «Дорисс» обязано было в течение 10 дней со дня заключения трудового договора от 18.09.2018 с бывшим муниципальным служащим Т сообщить об этом в письменной форме представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту работы в Администрацию Яншихово-Челлинского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики.

По результатам прокурорской проверки установлено, что соответствующее сообщение в установленный срок не направлено представителю нанимателя муниципального служащего по последнему месту его службы, в связи с чем прокурором 12.03.2019 в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что сообщение о приеме на работу бывшего муниципального служащего Т направлено лишь 05.03.2019.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.03.2019, справкой о результатах проверки от 07.03.2019, сообщением Администрации Яншихово-Челлинского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики от 08.02.2019, распоряжением № 24-к от 17.07.2018 о принятии на работу, распоряжением №34-к от 06.09.2018 об увольнении Т приказом №14-22/86 от 18.09.2018 филиала «УМ-1» ПАО «Дорисс» о принятии на работу, копией трудового договора №14-16/86.

Установив несоблюдение работодателем обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в отношении бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в соответствующий перечень, мировой судья пришел к правильному выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным.

Учитывая, что бездействие ФИО1 привело к неполучению для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации в установленный срок, а добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, - представление информации по истечении установленного срока, отнесено к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность согласно п.2 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, судья находит, что совершённое должностным лицом административное правонарушение не может быть признанно малозначительным. В рассматриваемом случае ненадлежащее отношение работодателя к исполнению своих обязанностей существенно нарушает охраняемые общественные отношения в сфере противодействия коррупции.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №9 Калининского района г. Чебоксары от 18.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу со дня его вынесения.

Судья А.В. Мартьянова