Решение № 2А-656/2017 от 22 января 2017 г. по делу № 2А-656/2017

Дело № 2а-656/17

Поступило: 23.01.2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» марта 2017 года г.Новосибирск

Советский районный суд г.Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи: Нефедовой Е.П.

При секретаре: Касьяновой А.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к мэрии г.Новосибирска о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к мэрии города Новосибирска о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указали, что они являются собственниками жилых помещений в доме <адрес>, а именно: ФИО1 принадлежит квартира №, ФИО2 - квартира № № 30 марта 2016 г. в своих почтовых ящиках они обнаружили извещения из Управления по жилищным вопросам Мэрии города Новосибирска о том, что принято решение о переводе помещения, находящегося по адресу: <адрес> из жилого в нежилое, для использования его в качестве магазина непродовольственных товаров. Собственником квартиры № № является ФИО3

После получения извещения из мэрии города Новосибирска истцы обратились за разъяснениями в Управление по жилищным вопросам, где им сообщили, что решение о переводе помещения принималось на основании решения собственников многоквартирного дома <адрес>, которое оформлено протоколом от сентября 2013 года. Инициатором собрания являлся ответчик ФИО3 Выдать копию данного решения собственников мэрия отказалась.

С вышеуказанным решением собственники многоквартирного жилого дома <адрес> не согласны, поскольку оно принято в нарушение норм жилищного и гражданского законодательства. Собственниками помещений в доме подано заявление в Советский районный суд г. Новосибирска о признании решения общего собрания недействительным.

Мероприятия по переводу жилого помещения в нежилое, согласно проекту перепланировки квартиры № №, повлекут внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем частичного разрушения внешней стены дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, т.е. уменьшение размера общего имущества. Обустройство входной группы в нежилое помещение, кроме того, повлечет изменение режима использования части земельного участка, занимаемого жилым домом и прилегающего к нему.

Земельный участок, на котором будет располагаться отдельный вход в квартиру № №, также относится к общему имуществу собственников дома. После перевода жилого помещения в нежилое с устройством отдельного входа произойдет уменьшение земельного участка, так как эта часть земельного участка перейдет в пользование только одного собственника ФИО3 Кроме того, данный дом не имеет придомовой территории, позволяющей размещать парковку для транспорта клиентов нежилого помещения.

Всё вышеперечисленное приведет к неудобству для проживания и использованию жилых помещений; приведет к уменьшению размера общего имущества собственников многоквартирного жилого дома.

Из протокола общего собрания собственников МКД от 16.09.2016 г. следует, что согласие всех собственников дома на использование общего имущества при осуществлении перевода жилого помещения в нежилое ФИО3 и ФИО4 представлено не было.

Таким образом, оспариваемое решение мэрии города Новосибирска, оформленное Постановлением от 25.03.2016 г. № является незаконным, так как принято с нарушением порядка, предусмотренного ст. 22 ЖК РФ.

Просят признать незаконным и отменить решение мэрии города Новосибирска от 25.03.2016 г. № о переводе жилого помещения – квартиры, общей площадью 74, 8 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общей совместной собственности ФИО4 и ФИО3 в нежилое помещение, обязать мэрию города Новосибирска принять решение об отказе ФИО4 и ФИО3 в переводе жилого помещения - квартиры общей площадью 74,8 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> в нежилое помещение.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 извещались почтой, в судебное заседание не явились. Представитель административных истцов ФИО5 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в административном иске.

Административный ответчик мэрия г. Новосибирска представителя в судебное заседание не направили, извещены, в представленных ранее возражениях просили административным истцам в иске отказать на основании того, что заинтересованными лицами в мэрию представлены все необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение документы, отвечающие требованиям действующего законодательства, а также положительное решение по данному вопросу общего собрания собственников помещении в многоквартирном доме. Комиссией по вопросам перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение было дано положительное заключение о возможности перевода квартиры ФИО3 в нежилое помещение. Также считают, что доводы истцов об уменьшении общего имущества в результате проведения работ по перепланировке и переустройству переводимого помещения в виде оборудования отдельного входа путем изменения несущих конструкций дома и расширения оконного проема в наружной стене дома, устройства крыльца носят предположительный характер, доказательствами не подкреплены. Кроме того, считают, что переустройство оконного проема не уменьшает общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем, согласие всех собственников помещений в доме не требуется. Административными истцами не представлены доказательства незаконности оспариваемого постановления. Просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась по последнему известному суду месту жительства, откуда судебное извещение возращено по истечении срока хранения.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражал против доводов административного искового заявления. Просил отказать в удовлетворении требований административных истцов.

Суд, выслушав представителя административных истцов, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решением Советского районного суда г.Новосибирска от 02.08.2016г. по иску ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО11. ФИО12, ФИО1, ФИО13, ФИО14, ФИО15 к ФИО3, ФИО4 о признании недействительным решения общего собрания (л.д.47-50) установлено и не оспорено сторонами, что ФИО1, ФИО2 являются собственниками жилых помещений в <адрес>

ФИО3 и ФИО4 принадлежит на праве собственности квартира <адрес> (л.д.146).

10.03.16г указанные лица обратились в Мэрию г.Новосибирска с заявлением, в котором просили перевести принадлежащее им на праве собственности жилое помещение- <адрес> из жилого помещения в нежилое в целях последующего использования в качестве магазина непродовольственных товаров.

Постановлением Мэрии г.Новосибирска от 25.03.16г данное жилое помещение переведено из жилого в нежилое (л.д.15) на основании приложенных к заявлению документов, в том числе протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес><адрес><адрес> от 19.08.2013г., на котором принято решение о проведении внеочередного собрания собственников помещений МКД в форме заочного голосования и протокола от 16.09.2013г. внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом <адрес>. Как следует из протокола общего собрания от 16.09.2013г., в том числе, принято решение о перепланировке и переустройстве квартиры № первого этажа под предприятие по обслуживанию населения (магазин непродовольственных товаров, с устройством отдельного входа, установкой крыльца, входной группы, козырьков, мощения тротуарной плиткой, парковки).

Решением Советского районного суда г.Новосибирска от 02.08.2016г. по иску ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО11. ФИО12, ФИО1, ФИО13, ФИО14, ФИО15 к ФИО3, ФИО4 признано недействительным решение общего собрания собственников помещений в МКД по <адрес> от 16.09.2013г. Решение не обжаловано, вступило в законную силу 13.09.2016г.

Суд считает оспариваемое истцами постановление мэрии г.Новосибирска незаконным и подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии с ч.3ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Положениями п.3 и 4 ч.1 ст.36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Частью 2 названной статьи установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции ( ч.3 ст.36 ЖК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, исходя из приведенных положений Жилищного кодекса РФ следует, что в качестве обязательного условия перевода жилого помещения в нежилое необходимо наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка.

Пунктом 1 ст. 22 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в том числе в случае несоблюдения предусмотренных ст.22 названного Кодекса условий перевода помещения (п.3 ч.1 ст. 24 ЖК РФ).

В соответствии с п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Согласно п. в ч.2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

В силу ч.1 ст.16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 2 ст.16 названного Закона предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу ч.3 и 4 ст.16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч.1 ст.36 ЖК РФ.

В приведенных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу ст.305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Из материалов дела следует, что по проекту перепланировки <адрес> для перевода в нежилое помещение собственником было запланировано оборудование отдельного входа в него путем изменения несущих конструкций дома и расширения существующего оконного проема в наружной стене за счет уменьшения данной несущей стены дома, устройство на прилегающем к стене дома земельном участке крыльца с лестничным маршем (л.д.143-218). Более того, данные работы уже проведены, что подтверждается приложенными в материалов дела фотографиями (л.д.51-55) и не оспорено заинтересованными лицами.

Таким образом, указанные мероприятия повлекли внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем частичного разрушения внешней стены дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, то есть уменьшение размера общего имущества. Обустройство входной группы в нежилое помещение, кроме того, влечет изменение режима использования части земельного участка с кадастровым номером №, занимаемого жилым домом и прилегающего к нему (л.д.132-133).

Поскольку перевод жилого помещения, принадлежащего заявителю, в нежилое помещение повлечет за собой частичное разрушение внешней стены многоквартирного дома и передачу заинтересованным лицам части придомовой территории для оборудования отдельного входа в нежилое помещение, на которые распространяются права собственников помещений многоквартирного дома, то в данном случае в силу положений ч.2 ст.40 ЖК РФ необходимо было предварительное согласие собственников помещений в этом доме.

Однако, согласия собственников помещений многоквартирного дома на использование общего имущества при осуществлении ФИО3, ФИО4 перевода жилого помещения в нежилое, представлено не было, решение общего собрания собственников помещений в МКД по <адрес> от 16.09.2013г. признано недействительным и отменено.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что решение мэрии г.Новосибирска от 25.03.2016г. № о переводе жилого помещения-квартиры общей площадью 74,8 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> противоречит действующему законодательству и подлежит отмене.

В тоже время суд отказывает в иске в части обязания мэрии г.Новосибирска принять решение об отказе ФИО4 и ФИО3 в переводе жилого помещения - квартиры общей площадью 74,8 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> в нежилое помещение.

В соответствии с ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений,

Суд считает, что не требуется совершения административным ответчиком иных действий, в том числе об отказе заинтересованным лицам в переводе жилого помещения в нежилое, поскольку судом принято решение о признании незаконным ращения мэрии г.Новосибирска по результатам рассмотрения обращения ФИО3, ФИО4, следовательно, нарушения прав истцов устранены в полном объеме, совершения дополнительных действий для восстановления нарушенного права не требуется.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2-удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение мэрии г.Новосибирска от 25.03.2016г. № о переводе жилого помещения-квартиры общей площадью 74,8 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, принадлежащую на праве собственности ФИО4, ФИО3 в жилое помещение.

В остальной части в удовлетворении административного иска-отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц.

Председательствующий - Нефедова Е.П.

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2017г.