Решение № 12-14/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 12-14/2021

Дело № 12-14/2021

УИД 52RS0054-01-2021-000256-02


РЕШЕНИЕ

г. Чкаловск 17 июня 2021 года

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Короткова Н.В., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 – Малинина В.Н., начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы – главного государственного инспектора г.о.г. Чкаловск Нижегородской области по пожарному надзору Д.Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Чкаловского районного суда Нижегородской области по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении и жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора городского округа город Чкаловск Нижегородской области по пожарному надзору С.А.В. № от 25.03.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <дата> рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора городского округа город Чкаловск Нижегородской области по пожарному надзору С.А.В. № от 25.03.2021 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление государственного инспектора городского округа город Чкаловск Нижегородской области по пожарному надзору С.А.В. № от 25.03.2021г. отменить, производство по делу прекратить. Считает вынесенное постановление незаконным и необоснованным ввиду следующего.

П.1. Постановления – в отношении здания не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г. (далее – Правила) (п. 2 Правил).

Согласно п. 2 Правил в отношении каждого здания, сооружения (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства) руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем (далее руководитель организации) или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

Земельный участок, на котором расположен дом, имеет вид разрешенного использования – для садоводства, дом принадлежит физическим лицам, следовательно, п. 2 Правил на дом и участок не распространяется.

П.2 Постановления – руководитель организации или лицо, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты, не обучено мерам пожарной безопасности, осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования (п. 3, 4 Правил, п. 31 Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (далее – Приказ МЧС № 645)).

В соответствии с примечанием к п. 1 Приказа МЧС № 645 под организацией в настоящих нормах пожарной безопасности понимаются – органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Как видно из данной нормы, требования этого приказа на физических лиц не распространяются.

П. 3 Постановления – на объекте защиты с ночным пребыванием людей не обеспечено наличие телефонной связи, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (п. 6 Правил).

В силу п. 6 Правил в отношении объекта защиты с круглосуточным пребыванием людей (за исключением торговых, производственных и складских объектов защиты, жилых зданий, объектов с персоналом, осуществляющим круглосуточную охрану) руководитель организации организует круглосуточное дежурство обслуживающего персонала и обеспечивает обслуживающий персонал телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; данное требование не распространяется на торговые, производственные и складские объекты защиты, жилые здания, объекты с персоналом, осуществляющим круглосуточную охрану.

Дом пригоден для круглогодичного проживания и используется в качестве жилого дома исключительно для проживания людей, таким образом, данное требование на физических лиц и жилые дома не распространяется, а данный пункт постановления является необоснованным.

П. 4 Постановления – руководитель организации не обеспечил размещение на объектах защиты знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено».

Данное требование на физических лиц и жилые дома не распространяется.

П. 5 Постановления – здание эксплуатируется после изменения класса функциональной пожарной опасности, не отвечающие нормативным документам (п. 16 «н» Правил).

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 123) здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений – помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:

1) Ф1 – здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе:

а) Ф1.1 – здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций;

б) Ф1.2 – гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов;

в) Ф1.3 – многоквартирные жилые дома;

г) Ф 1.4 – одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные.

Принадлежащий ей дом, расположенный по адресу: <адрес>, используется как жилой, исключительно для проживания ее и ее семьи, а также других граждан на законных основаниях. Так, помимо нее и ее семьи в доме проживают другие граждане на основании договора безвозмездного пользования домом. Класс функциональной пожарной опасности дома – Ф 1.4 подтверждается договором купли-продажи дома.

Каких-либо доказательств изменения класса функциональной пожарной опасности с Ф 1.4 на Ф 1.1 не представлено.

П. 6 Постановления – отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 54 Правил).

Согласно п. 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

Данное требование на физических лиц и жилые дома не распространяется.

П. 7 Постановления – руководитель организации не обеспечил объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и № 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя (п. 60 Правил).

Данное требование на физических лиц и жилые дома не распространяется.

П. 8 Постановления – проверяемым лицом не разработана декларация пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф 1.3, Ф 1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1.

Требование о разработке декларации пожарной безопасности на здания класса Ф 1.4 не распространяются.

П. 9 Постановления – здание не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением с требуемым расходом воды на нужды пожаротушения (ст. 62, 68 ФЗ № 123, п. 5.2 СП 8.13130, СНиП 2.04.02-84).

Согласно ст. 68 ФЗ № 123 на территориях поселений н городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

В силу п. 1.1 СП 8.13130 настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов.

Согласно п. 1.2. указанного СП установленные настоящим сводом правил требования пожарной безопасности должны соблюдаться при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте систем противопожарного водоснабжения населенных пунктов и производственных объектов, а также пожарных резервуаров и водоемов.

Таким образом, данный свод правил устанавливает обязанность руководителей соответствующих населенных пунктов, а также производственных объектов по обеспечению резервуаров и водоемов для пожаротушения.

На владельцев объектов защиты класса ф 1.4 данные нормы не распространяются.

П. 10 Постановления – на здании отсутствуют указатели направления движения к пожарным гидрантам и водоемам.

Согласно п. 36 Правил руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения.

Данное требование не распространяется на физических лиц и принадлежащие им объекты класса Ф 1.4.

П. 11 Постановления – в здании не смонтирована пожарная сигнализация.

В соответствии с п. 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

Согласно п. 4.8 СП 486.1311500.2020 перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите АУП и (или) СПС, представлен в таблицах 1-4. П. 11 таблицы 1 – Здания общественного и административно-бытового назначения.

Таким образом, данное требование не распространяется на объекты класса Ф 1.4.

П. 12 Постановления – в здании не смонтирована СОУЭ.

В соответствии с п. 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

Нормативными документами не предусмотрен обязательный монтаж СОУЭ в зданиях класса Ф 1.4, владельцами которых являются физические лица.

П. 13 Постановления – над эвакуационным выходом не установлен световой оповещатель «Выход».

Нормативными документами не предусмотрена обязательная установка в зданиях класса Ф 1.4 светового оповещателя «Выход».

П. 14 Постановления – в здании не выполнено аварийное освещение.

Нормативными документами не предусмотрена обязательная установка в зданиях класса Ф 1.4 аварийного освещения.

П. 15 Постановления – в помещении, предназначенном для одновременного пребывания более 10 человек, предусмотрен 1 эвакуационный выход.

В силу п. 23 Правил – при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п. 5.1.3. СП 1.13130.2020 – не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек.

Раздел 5 указанного СП называется «Объекты, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1»

Дом принадлежит физическим лицам, имеет класс Ф 1.4 – следовательно, данное требование на дом не распространяется.

П. 16 Постановления – к зданию класса Ф 1.1 отсутствует подъезд пожарных автомобиле со всех сторон.

Так как класс функциональной пожарной опасности дома – Ф 1.4, данное требование на него не распространяется.

П. 17 Постановления – для обеспечения бесперебойного электроснабжения систем противопожарной защиты, установленных в здании класса Ф 1.1, не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения.

Данное требование не распространяется на дом класса Ф 1.4.

П. 18 Постановления – для отделки стен, потолков и покрытий полов па путях эвакуации используются материалы, не соответствующие требованиям пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 134 ФЗ № 123 Строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.

Здания класса Ф 1.4 не указаны в таблице 29, следовательно, к дому данные требования не применимы.

Таким образом, вынесенное постановление является необоснованным и незаконным, так как отсутствует состав и само событие правонарушения. Постановление получено ею 06.04.2021г.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении защитнику ФИО1 - Малинину В.Н. разъяснены положения ст. ст. 24.4, 25.5 и 29.3, 30.9 КоАП РФ.

Защитник ФИО1 - Малинин В.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в жалобе, просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Считает, что на основании ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ФИО1 не является лицом, ответственным за нарушения требований пожарной безопасности, так как не является собственником имущества или иным лицом, указанным в данной статье. Правовых оснований для привлечения ее к административной ответственности не имеется. Класс функциональной пожарной опасности Ф1.1 применен к спорному дому ошибочно. Находившиеся на момент проверки в доме лица, попавшие в трудную жизненную ситуацию, ранее употреблявшие алкоголь и наркотические вещества, в целях социальной реабилитации, решили покинуть свою обстановку и проживают в доме на безвозмездной основе. Социальные услуги им не предоставляются, они пользуются имуществом безвозмездно, занимаются чтением книг, сами себя обслуживают питанием, оплачивают ЖКУ. Никаких денежных средств за проживание ФИО1 с них не получает. Считает, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения.

Главный государственный инспектор г.о.г. Чкаловск по пожарному надзору Д.Д.И. с доводами жалобы не согласился, подтвердил доводы изложенные в отзыве на жалобу, указав, что в ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые отражены в протоколе об административном правонарушении № от 22.03.2021 года. По результатам рассмотрения указанного протокола 25.03.2021 года вынесено постановление № о назначении административного наказания, которым заявитель ФИО1 признана виновной, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Органы федерального государственного пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности проверяют соблюдение организациями на объекте защиты требований пожарной безопасности, а не нормативных документов по пожарной безопасности.

Для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты должны быть выполнены требования «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» и величина пожарного риска не должна превышать допустимых значений (устанавливается специальным расчетом), либо выполняются требования «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» и нормативных документов по пожарной безопасности (национальные стандарты, своды правил). На момент проверки данные о величине пожарного риска на проверяемых объектах представлены не были.

Класс функциональной пожарной опасности объекта защиты зависит от того, какие на объекте защиты происходят процессы, режим, возраст и состояние людей.

В соответствии с приложением 1 рекомендаций по применению текстовой базы данных нарушений требований пожарной безопасности в целях унификации формулировок в актах, предписаниях и постановлениях органов государственного пожарного надзора, утвержденных главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору ФИО2 от 27.03.2020 года, и с учетом того, что на объекте защиты оказывают социально-реабилитационные услуги, объект правомерно отнести к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.1.

Свидетель Б.А.А. в судебном заседании пояснил, что ему принадлежит дом, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный дом он построил в 2015 году и выставил на продажу. В 2017 году заключил предварительный договор купли-продажи земельного участка и указанного дома с Дымовыми. Они договорились о рассрочке оплаты сделки в силу финансовых проблем. Полную сумму до настоящего времени ему не выплатили. В доме проживает ФИО1 с мужем. Он не бывает в доме, но соседи не жалуются, все тихо. ФИО1 не обращалась к нему по поводу нарушений требований пожарной безопасности.

Выслушав объяснения защитника Малинина В.Н., главного государственного инспектора г.о.г. Чкаловск по пожарному надзору Д.Д.И., свидетеля Б.А.А., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Копия постановления по делу об административном правонарушении от 25.03.2021 года получена ФИО1 06.04.2021 года, что в судебном заседании не оспаривалось. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана посредством почтовой связи 16.04.2021 года, то есть в соответствие с установленным сроком.

Судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в соответствие с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

По смыслу статьи 20 Закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности установлены Федеральным законом от 22.07.2008г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также иными документами, содержащими требования пожарной безопасности (национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-Ф3 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 123-Ф3 здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:

1) Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе:

а) Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций;

б) Ф1.2 - гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов;

в) Ф1.3 - многоквартирные жилые дома;

г) Ф1.4 - одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные.

Из материалов дела следует, что в период с 15.03.2021 по 22.03.2021 отделением надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.г. Чкаловск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Нижегородской области проводилось внеплановое мероприятие по надзору в отношении ФИО1, которая осуществляет свою деятельность на объекте защиты по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. В отношении здания не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479. Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 п. 2 (далее – Правила противопожарного режима в РФ).

2. Руководитель организации или лицо, которое по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ является ответственным за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты, не обучено мерам пожарной безопасности по программам дополнительного профессионального образования. Правила противопожарного режима в РФ п. 3, 4; Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 п. 31.

3. На объекте защиты с ночным пребыванием людей не обеспечено наличие телефонной связи, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного. Правила противопожарного режима в РФ п.6.

4. Руководитель организации не обеспечил размещение на объекте защиты знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено». Правила противопожарного режима в РФ п.11.

5. Здание эксплуатируется после изменения класса функциональной пожарной опасности, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (по факту не в качестве жилого дома – Ф1.4, а как здание с круглосуточным пребыванием людей – Ф1.1). Правила противопожарного режима в РФ п.16 «н».

6. Отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Правила противопожарного режима в РФ п.54.

7. Руководитель организации не обеспечил объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX и приложения № 1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479. Правила противопожарного режима в РФ п.60.

8. Проверяемым лицом не разработана декларация пожарной безопасности. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 123-ФЗ) часть 4 статьи 4, части 1, 3, 5 статьи 6, ст. 64; Приказ МЧС России от 16.03.2020 № 171.

9. Здание не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением с требуемым расходом воды на нужды пожаротушения. ФЗ № 123-ФЗ часть 4 статьи 4, часть 1 и 3 статьи 6, статья 62, 68; СП 8.13130 п. 5.2 табл. 2; СНиП 2.04.02-84* п.2.13, табл. 6 - ранее действовал.

10. На здании отсутствуют указатели направления движения к пожарным гидрантам и водоемам (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). ФЗ №123-ФЗ часть 4 статьи 4, часть 1 и 3 статьи 6, статьи 62, 68; Правила противопожарного режима в РФ п. 48.

11. В здании (на первом этаже и в чердачном помещении) не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация с дублированием сигналов о пожаре в подразделение пожарной охраны, с проектным обоснованием по количеству, размещению элементов указанной системы на объекте. ФЗ №123-ФЗ часть 4 статьи 4, часть 1 и 3 статьи 6, статьи 46, 54, 83, 91, 103; Правила противопожарного режима в РФ п. 54; СП 486.1311500.2020 п. 4.8, табл. 1 п. 11. Ранее действовали требования – НПБ 110-03 табл. 1; СП 5.13130.2009 п.9 приложение А, табл. А1; Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 п.61.

12. В здании не смонтирована система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, с проектным обоснованием соответствующего оповещения персонала, а также обеспечения нормативного уровня звука. ФЗ №123-ФЗ часть 4 статьи 4, часть 1 и 3 статьи 6, статья 84; Правила противопожарного режима в РФ п.54; СП 3.13130.2009 табл. 2; НПБ 104-03 табл. 2 – ранее действовал.

13. Над эвакуационным выходом из здания, непосредственно наружу, не установлен световой оповещатель «Выход». ФЗ №123-ФЗ ч. 1 и 3 ст. 6, ст. 83; СП 3.13130.2009 п. 5.3.

14. В здании не выполнено аварийное (эвакуационное) освещение, функционирующее при отключении основного рабочего освещения и (или) при пожаре. ФЗ №123-ФЗ ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 53, ст. 82, ст. 89; Правила противопожарного режима в РФ п.37; СП 1.13130.2020 п. 4.3.12; СП 52.13330.2016 п. 7.6.1, 7.6.2).

15. В помещении, предназначенном для одновременного пребывания более 10 человек, предусмотрен один эвакуационный выход (требуется не менее двух). ФЗ №123-ФЗ часть 4 статьи 4, часть 1 и 3 статьи 6, ст. 89; Правила противопожарного режима в РФ п. 23; СП 1.13130.2020 п. 5.1.3; СНиП 21-01-97* п. 6.12* – ранее действовал.

16. К зданию класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 отсутствует подъезд пожарных автомобилей со всех сторон. ФЗ №123-ФЗ часть 4 статьи 4, часть 1 и 3 статьи 6; ст. 90; СП 4.13130 п. 8.1 «в».

17. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения. ФЗ №123-ФЗ часть 4 статьи 4, часть 1 и 3 статьи 6; часть 1 статьи 82.

18. Для отделки стен, потолков и покрытий полов на путях эвакуации применяются материалы, не соответствующие установленным требованиям пожарной безопасности (не представлены документы, содержащие информацию о показателях пожарной безопасности). ФЗ №123-ФЗ часть 4 статьи 4, часть 1 и 3 статьи 6, ч. 6 ст. 134, табл. 29.

На основании выявленных нарушений требований пожарной безопасности в отношении ФИО1 29.03.2017 года государственным инспектором г.о.г. Чкаловск Нижегородской области по пожарному надзору С.А.В. был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении постановлением государственного инспектора г.о.г. Чкаловск Нижегородской области по пожарному надзору С.А.В. от 25.03.2021 года № ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Факт нарушения ФИО1 требований пожарной безопасности на объекте защиты по адресу: <адрес>, установлен административным органом и подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 22.03.2021 г., постановлением о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 25.03.2021 г. №; предварительным договором купли-продажи земельного участка и нежилого здания от 01.08.2017 г., заключенного между Б.А.А. (будущий продавец) с одной стороны и Д.А.В., ФИО1, действующей за себя и свою несовершеннолетнюю дочь Д.В.А., Ф.Е.А. (будущие покупатели) с другой стороны, в отношении объектов недвижимости: земельного участка, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, площадь <данные изъяты> кв. м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, и расположенного на нем нежилого здания, площадь <данные изъяты> кв. м, количество этажей: 1, адрес объекта: <адрес>, кадастровый (условный) №; выпиской из ЕГРН, из которой следует, что спорный дом расположен по адресу: <адрес>, имеет назначение: нежилое, площадь <данные изъяты> кв. м, правообладатель: Б.А.А.; ответом отдела полиции (дислокация г. Чкаловск) МО МВД России «Городецкий» от 25.02.2021 № на запрос отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.г. Чкаловск, из которого следует, что по адресу: <адрес>, находится реабилитационный центр для лиц незаконно потребляющих наркотические или психотропные вещества. Руководителем центра является ФИО1 В настоящее время в реабилитационном центре находятся шесть граждан, проходящих реабилитацию.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья.. ., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, формальный, наступление общественно-опасных последствий не требуется, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности наступает за совершение действий, нарушающих указанные требования, бездействия по невыполнению требований пожарной безопасности.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Оценивая вышеуказанные доказательства, суд считает их достоверными в силу последовательности и согласованности между собой, и достаточными для разрешения дела. Нормы материального права применены должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, правильно.

При производстве по настоящему делу, в опровержении доводам жалобы, юридически значимые обстоятельства административным органом определены правильно. Приходя к выводу о виновности ФИО1, должностное лицо дало надлежащую правовую оценку имеющимся в деле доказательствам, что нашло отражение в обжалуемом постановлении, оснований сомневаться в оценке установленных по делу обстоятельств либо для их переоценки, у суда не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен 22.03.2021 надлежащим образом в присутствии ФИО1, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ. Обстоятельства совершенного правонарушения в полном мере отражены в протоколе об административном правонарушении и соответствуют установленным обстоятельствам данного правонарушения.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

В соответствии с п.12 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ класс функциональной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков - классификационная характеристика зданий, сооружений и пожарных отсеков, определяемая назначением и особенностями эксплуатации указанных зданий, сооружений и пожарных отсеков, в том числе особенностями осуществления в указанных зданиях, сооружениях и пожарных отсеках технологических процессов производства.

В соответствии с п. 4.2 СП 4.13130.2013 при определении класса функциональной пожарной опасности объекта защиты (здания, сооружения) следует исходить из его целевого назначения, а также характеристик основного функционального контингента (возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна и т.п.) и его количества. Размещаемые в пределах объекта защиты – части зданий, группы помещений, а также вспомогательные помещения других классов функциональной пожарной опасности следует выделять противопожарными преградами в соответствии с установленными требованиями. При этом, требования, предъявляемые к указанным частям, выделенным противопожарными преградами, следует определять исходя из их классов функциональной пожарной опасности.

Доводы жалобы ФИО1 о неверном определении класса функциональной пожарной опасности здания подлежат отклонению, поскольку определение класса функциональной пожарной опасности объекта защиты зависит не только от его назначения, но и от того, какие на объекте защиты происходят процессы, режим, возраст и состояние людей.

Согласно ответа ОП (дислокация г. Чкаловск) МО МВД России «Городецкий» от 25.02.2021 № по адресу: <адрес>, находится реабилитационный центр для лиц незаконно потребляющих наркотические или психотропные вещества. Руководителем центра является ФИО1 Данные обстоятельства подтверждаются и объяснениями самой ФИО1, данными 01.03.2021 года, из которых следует, что в данном доме проживают граждане, а именно 6 человек, проходящие программу социальной реабилитации для людей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Официальная деятельность не осуществляется, юридическое лицо не создано. Граждане, проживают в доме, по вышеуказанному адресу находятся круглосуточно, в выходные и праздничные дни также находятся здесь. Автоматическая пожарная сигнализация, а также система оповещения людей при пожаре отсутствует, дублирование сигнала на пульт пожарной охраны не осуществляется. По документам дом является нежилым.

Довод защитника о том, что ФИО1 не является руководителем какой-либо организации, не является лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности, правового значения для настоящего дела не имеет, поскольку из материалов дела следует, что в помещениях объекта защиты, по адресу: <адрес>, осуществляется оказание социально-реабилитационных услуг лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Доводы жалобы о том, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности лежит на собственнике дома, суд считает несостоятельными, поскольку на момент проведения проверки эксплуатацию объекта, несоответствующего пожарным требованиям, фактически осуществляла ФИО1, а не собственник объекта недвижимости, что не опровергается сторонами, и подтверждается предварительным договором купли-продажи, показаниями свидетеля Б.А.А., который является собственником объекта недвижимости.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не является собственником спорного дома, поэтому к ней не применимы требования пожарной безопасности, также не является основанием для отмены постановления должностного лица, так как в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

ФИО1 по адресу, указанному в обжалуемом постановлении, фактически организовала и осуществляет деятельность по оказанию социально-реабилитационных услуг лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, которые проживают в доме круглосуточно, поэтому обязана соблюдать правила пожарной безопасности.

Выявленные должностным лицом административного органа нарушения в рассмотренном случае касаются безопасности людей, в связи с чем вопрос о возможности эксплуатации объекта с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Приведение указанного помещения в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Остальные доводы жалобы на правильность вывода оспариваемого постановления должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ, не влияют.

С учетом характера совершенного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность в части нарушения требований пожарной безопасности, что говорит об угрозе возникновения и причинения вреда жизни и здоровью людей, суд соглашается с выводами должностного лица о необходимости назначения наказания в виде штрафа и не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в установленный законом срок, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, что могло бы повлечь отмену оспариваемого постановления административного органа и прекращение производства по делу, не имеется. В данном случае необходимо учитывать, что объектом правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Допущенное нарушение не может быть признано несущественным и являться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку несоблюдение требований норм пожарной безопасности не может являться незначительным.

Мера наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей назначена ФИО1 в минимальном размере, определенном санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ для граждан, с учетом имущественного положения виновного, совершения административного правонарушения впервые, что признано смягчающим вину обстоятельством, отсутствия отягчающих вину обстоятельств.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, оснований для отмены постановления государственного инспектора городского округа город Чкаловск Нижегородской области по пожарному надзору С.А.В. от 25.03.2021 года № в отношении ФИО1 и прекращения производства по делу не имеется.

Учитывая вышеизложенное, жалоба лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора городского округа город Чкаловск Нижегородской области по пожарному надзору С.А.В. № от 25.03.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а ее жалобу на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его вручения или получения в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Судья: Н.В. Короткова. Решение не вступило в законную силу.