Решение № 12-230/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-230/2018

Дело № 12-230/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Новобурейский «13» ноября 2018 года

Судья Бурейского районного суда Амурской области Спиридонов Е.А.,

с участием: защитника ООО «Электро-сервис» Герасенкова Б.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Электро-сервис» на постановление заместителя начальника государственного лесного и пожарного хозяйства министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № от 29 августа 2018 года о признании ООО «Электро-сервис» виновным по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ лесничим Бурейского участкового лесничества ГКУ Амурской области руководителем ГКУ Амурской области «Бурейское лесничество» ФИО2, в отношении ООО «Электро-сервис» составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в соответствии с которым ООО «Электро-сервис», в нарушение требований пп. «а» п.10 Договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не представило лесную декларацию на 2018 год.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № по делу об административном правонарушении, заместителем начальника государственного лесного и пожарного хозяйства министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО3 – ООО «Электро-сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ копия обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ получена ООО «Электро-сервис».

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Электро-сервис», в срок, предусмотренный для обжалования, подал жалобу в Бурейский районный суд Амурской области, в обоснование, указав, что инкриминируемое заявителю правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ, руководителем ГКУ Амурской области «Бурейское лесничество» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, №, из которого следует, что в нарушение требований подпункта «а», пункта 10 договора аренды лесного участка №, от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, обязывающего Арендатора подавать лесную декларацию, общество, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не предоставило декларацию на 2018 год.

Считает, что данное постановление подлежит отмене, как административный акт, вынесенный без учета сложившихся обстоятельств.

Согласно протокола, нарушен п/п «а» пункта 10 Договора аренды и при этом в качестве довода приводится ссылка на акт осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный акт не является допустимым доказательством отсутствия лесной декларации. Было установлено только то, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на лесном участке, расположенном в квартале 259 выдел 4 Чеугдинского лесничества ГКУ Амурской области «Бурейское лесничество» (район реки Кузнечиха) находится лесозаготовительная техника, построен жилой барак, навес, складируется древесина. В акте не указаны лица, представляющие Арендатора, отсутствует их отзыв на акт. Представителю Арендатора не задавался вопрос о наличии декларации. Следовательно, у проверяющих не было достоверной информации о наличии либо отсутствии декларации.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт документарной проверки, заключительной частью которого является вывод об осуществлении использования лесного участка без лесной декларации. Данный вывод не соответствует действительности.

Лесная декларация предоставляется Арендатором в Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, т. е. на дату составления акта документарной проверки, лесная декларация уже была предоставлена в Министерство, о чем устно было заявлено составителю акта документарной проверки. Более того, это была уже повторная уточненная лесная декларация, составленная с учетом замечаний указанных в уведомлении министра «Об отказе в приемке лесной декларации» от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), полученного арендатором ДД.ММ.ГГГГ.

Даже если бы правонарушение имело место, не было учтено, что оно не содержит существенной угрозы общественным интересам, не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов общества и государства, т.е. были основания для применения положений 1 ст. 2. 9 КоАП РФ.

Ст. 8.25 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил использования лесов, установленных лесным кодексом РФ, то есть в области лесопользования, а не лесоохраны. Это означает, что постановление по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.25 КоАП РФ не может быть вынесено по истечению двух месяцев. Правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок привлечения к ответственности истекает ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч. 1 ст. 4. 5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения (см. обнаружения) административного правонарушения. Обжалуемое Постановление вынесено только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за рамками пресекательного срока.

Согласно п. 6 ст. 24. 5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. На основании изложенного, ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ прошу:

Просил отменить постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО3, от 29. 08. 2018 года №, о привлечении ООО «Электро-сервис» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8. 25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 40000 рублей, в связи с отсутствием в действия общества, состава административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 8. 25 КоАП РФ.

Защитник юридического лица ООО «Электро-сервис» ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Просил отменить постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО3 от 29. 08. 2018 года №, о привлечении ООО «Электро-сервис» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8. 25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 40000 рублей, и прекратить производство по делу.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя государственного лесного и пожарного хозяйства министерства Амурской области ФИО5, надлежаще извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, согласно письменного возражения с жалобой ООО «Электро-Сервис» не согласны, по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и ООО «Электро-сервис» заключен договор аренды № в соответствии, с которым ООО «Электро-сервис» во временное пользование передай лесной участок, расположенный в квартале 259 (части выдела 4) Чеугдинского участкового лесничества ГКУ Амурской области «Бурейское лесничество».

ДД.ММ.ГГГГ при патрулировании государственного лесного фонда сотрудниками ГКУ Амурской области «Бурейское лесничество» было установлено, что, на арендуемой территории ООО «Электро-сервис» по договору в Чеугдинском участковом лесничестве в квартале 259 (части выдела 4) осуществляется хозяйственная деятельность.

В соответствии с пп. «а» п. 10 Договора Арендатор обязан в установленном порядке предоставлять лесную декларацию. На ДД.ММ.ГГГГ лесная декларация по Договору не предоставлена. Своим бездействием ООО «Электро-сервис» нарушил п. 10, пп, «а», договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Частью 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 договора № от ДД.ММ.ГГГГ Арендатор (ООО «Электро-сервис») имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего Договора после заключения настоящего Договора и подачи лесной декларации.

В нарушение подпункта «д» пункта 11 вышеуказанного договора ООО «Электросервис» не подана лесная декларация в Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.

Юридическое лицо - ООО «Электро-сервис» постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), наложен штраф в размере 40000 рублей.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужил протокол об административной ответственности № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный должностным лицом ГКУ Амурской области «Бурейское лесничество» ФИО2, по факту правонарушения, выразившегося в не предоставлении лесной декларации на 2018 год, по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Действия общества при рассмотрении дела об административном правонарушении по протоколу 04/40 от ДД.ММ.ГГГГ правильно квалифицированы по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. В соответствии со ст. 26 Лесного кодекса РФ лесная декларация подается ежегодно в органы государственной власти, уполномоченные в сфере лесных отношений, непосредственно или через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг лицам, получившим лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Форма лесной декларации и порядок её заполнения утверждены приказом Рослесхоза от 17 января 2012 г. №18.

Лесная декларация подаётся в уполномоченный государственный орган не позднее чем за 10 дней до начала использования лесов, в лесной декларации должны быть указаны сведения о видах и объемах использования лесов.

Таким образом, несоблюдение условий договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ связанное с непредставлением отчетности напрямую связано с использованием лесов, так как в отчетности отражается информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов и объемах фактически выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению.

В случае непредставления отчетности контролирующий орган не может предполагать какая деятельность осуществляется на арендуемом лесном участке, и может ли эта деятельность причинить вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, а также окружающей среде.

Считает, что срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Просил постановление о назначении административного наказания ДД.ММ.ГГГГ № вынесенное в отношении юридического лица - ООО «Электро-Сервис» оставить без измененичя, а жалобу без удовлетворения, дело рассмотреть в отсутствие представителя Министерства.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственности; виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства, перечисленные в указанной норме закона.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании которых судья устанавливает виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ, постановление по делу должно быть мотивированным, содержать сведения о нарушениях закона, предусматривающего административную ответственность за совершенное административное правонарушение.

Согласно п. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в пользование юридических лиц (арендаторам) на основании договора аренды.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением лесного хозяйства <адрес> и ООО «Электро-Сервис» заключен договор № аренды лесного участка, согласно которого арендодатель Управление лесного хозяйства <адрес> предоставил во временно пользование арендатору ООО «Электро-Сервис» лесной участок, находящийся в государственной собственности площадью 3 Га в квартале 259 (части выдела 4) Чеугдинского участкового лесничества, с условным номером 10:215:04:0101.

Согласно ст. 26 Лесного кодекса РФ декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных ст. 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута.

Согласно подп. а п. 10 указанного выше договора арендатор (ООО «Электро-Сервис») в установленном законодательством порядке должно предоставлять лесную декларацию.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении, и оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, ООО «Электро-сервис»использовало в марте 2018 года лесной участок, предоставленный на условиях договора аренды, без предоставления при этом на ДД.ММ.ГГГГ лесной декларации, чем самым нарушило подп. а п. 10 Договора аренды лесного участка.

Факт использования лесного участка, подтверждается актом осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ с фотоприложением и не оспаривается Обществом.

Однако, доводы о виновности ООО «Электро-Сервис» в совершении вышеуказанного правонарушения опровергаются представленной защитником ООО «Электро-Сервис» лесной декларацией б/н, согласно которой генеральный директор ООО «Электро-Сервис» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ представил в Министерство лесного хозяйства <адрес> лесную декларацию, как арендатор по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем свидетельствует входящий № от ДД.ММ.ГГГГ на штампе Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес>, проставленной на декларации. В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «Электро-Сервис» была предоставлена дополнительная лесная декларация к декларации от ДД.ММ.ГГГГ с внесенными исправлениями и уточнениями.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент осмотра руководителем ГКУ <адрес> «Бурейское лесничество» ФИО2 лесного участка, расположенного в квартале 259 выдел 4 Чеугдинского участкового лесничества, используемого ООО «Электро-Сервис» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, Обществом ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена в Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> лесная декларация на использование указанного Обществом лесного участка.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении.

Акт документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, Акт осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, не подтверждает вину юридического лица –ООО «Электро-Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в связи с чем, судья ставит под сомнение правомерность составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ и вынесение постановления № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Электро-Сервис», поскольку опровергается представленной в суд Лесной декларацией, с входящим № от ДД.ММ.ГГГГ на штампе Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес>.

В соответствии со ст.2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения означает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность.

В судебном заседании не установлено наличие противоправного деяния в действиях ООО «Электро-Сервис».

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

Учитывая, что судья пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, то постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заместителем начальника государственного лесного и пожарного хозяйства министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> ФИО3 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.3, 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Электро-Сервис» удовлетворить.

Постановление заместителя начальника государственного лесного и пожарного хозяйства министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Электро-Сервис» виновным по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Электро-Сервис», прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения в Амурский областной суд через Бурейский районный суд. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Судья Бурейского районного суда (подпись)

Копия верна : судья ФИО1