Решение № 2А-640/2017 2А-640-/2017 2А-640/2017~М-614/2017 М-614/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2А-640/2017

Дело № 2а-640-/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 30 июня 2017 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе судьи Тупицы А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному иску ФИО1 к Администрации Кемеровского муниципального района о признании незаконным решение об отказе в переводе нежилого здания в жилое, обязании перевести нежилое здание в жилое

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Кемеровского муниципального района о признании незаконным решение об отказе в переводе нежилого здания в жилое, обязании перевести нежилое здание в жилое, требования мотивировал тем, что он является собственником здания, назначение: нежилое, 1 - этажное, общая площадь 118,6 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный район, Пригородный лесхоз ГЛД "Старочервовская", здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № который также принадлежит ФИО1 на праве собственности.

21.03.2017 ФИО1 обратился в Администрацию Кемеровского муниципального района с заявлением о признании указанного здания жилым и проведении оценки жилого помещения на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (признать пригодным для проживания).

К заявлению были приложены правоустанавливающие документы на здание и земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка, технический паспорт на здание, технический план здания, разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Письмом от 21.04.2017 года № 08-02/1047 Администрации Кемеровского муниципального района отказала в переводе нежилого здания в жилое, в основание отказа административный ответчик указал на то, что к заявлению не приложен подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, а также несоответствие объекта градостроительным регламентам в составе правил землепользования и застройки муниципального образования "Елыкаевское сельское поселение".

ФИО1 решение об отказе считает незаконным по следующим основаниям.

Перечень документов, которые представляются для перевода помещения, определен в ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Жилищного кодекса РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения представляется только в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого помещения.

Из представленных технических документов на здание следует, что оно имеет помещения, предназначенные для проживания, подсобные помещения, сан. узлы, имеет печное отопление, обеспечено водоснабжением, имеется централизованное электроснабжение.

Таким образом, здание не требует какого-либо переустройства или перепланировки для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого.

В этой связи отказ ответчика по мотиву не представления проекта является незаконным, так как нарушает вышеуказанные положения ст. 23 Жилищного кодекса РФ.

Согласно карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования "Елыкаевское сельское поселение", утвержденных решением Кемеровского районного Совета народных депутатов от 29.09.2015 года № 496, земельный участок с кадастровым номером № с нежилым помещением расположены в территориальной зоне - жилая зона с малоэтажной застройкой сезонного проживания, зона территорий садоводческих, дачных объединений граждан с малоэтажной (до трех этажей включительно) жилой застройкой сезонного проживания с ведением садового, дачного хозяйства.

Как следует из оспариваемого решения, к видам разрешенного использования участков в данной зоне относится ведение дачного хозяйства (код вида 13.3), а к объектам, размещение которых соответствует виду разрешенного использования, относится жилой дом, не предназначенный для раздела на квартиры (дом пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей).

Техническая документация на здание, представленная административному ответчику с заявлением о переводе, позволяет установить его соответствие требованиям разрешенного использования земельного участка.

Наименование здания, указанное в техническом паспорте - база отдыха, не свидетельствует о том, что оно таковой является. Фактически здание с момента ввода в эксплуатации использовалось для проживания истца и членов его семьи.

Нарушение прав и законных интересов ФИО1 в связи с отказом в переводе нежилого здания в жилое заключается в лишении права на регистрацию по постоянному месту жительства, отсутствии возможности реализовать право на налоговый вычет в соответствии со ст. 220 Налогового кодекса РФ, отсутствии возможности использовать тарифы при оплате электроэнергии, предусмотренные для жилых помещений.

ФИО1 просит признать незаконным решение Администрации Кемеровского муниципального района об отказе в переводе нежилого здания в жилое, выраженное в письме от 21.04.2017 года № 08-02/1047, и обязать административного ответчика перевести спорное нежилое здание в жилое.

От административного ответчика поступил отзыв на административный иск, согласно которому требования являются необоснованными по следующим основаниям.

В обоснование требований ФИО1 ссылается на незаконное применение статьи 23 Жилищного кодекса РФ, согласно которой им в уполномоченный орган для принятия решения о переводе нежилого здания в жилое предоставлены все необходимые документы.

Однако, с указанными доводами согласиться нельзя в виду того, что ФИО1 не представлен подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, предусмотренный ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ, подтверждающий, либо опровергающий, что переустройство и (или) перепланировка для обеспечения использования переводимого помещения в качестве нежилого помещения не требуются.

Ст. 15 Жилищного кодекса РФ признает жилым помещением изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Правительство РФ постановлением от 28.01.2006 года № 47, принятым во исполнение полномочий, предоставленных ст. 15 и 32 Жилищного кодекса РФ, утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Положение устанавливает требования к жилому помещению (раздел II); основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (раздел III); порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (раздел IV).

Кроме того, жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока (ст. 23 Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Между тем, переводимый объект является нежилым, на который распространяют свое действие нормативы, ГОСТы, правила пожарной безопасности и прочие обязательные к применению именно к нежилым помещениям нормы.

Технический паспорт не содержит информации о соблюдении нормативов, ГОСТов, правил пожарной безопасности и прочих обязательных к применению норм, которым должно соответствовать жилое помещение.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.10.2001 № 29 "О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076- 01" (вместе с "СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01. 2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 19.10.2001) установлены требования к инсоляции и солнцезащите жилых помещений.

Аналогичные требования к инсоляции и солнцезащите жилых помещений установлены и в Положении.

Однако, технический паспорт не содержит положений относительно инсоляции и солнцезащите помещений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" (вместе с "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") утверждены санитарные правила, которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Технический паспорт не содержит информации о соблюдении указанных правил.

Согласно Жилищному кодексу РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (например: душ, уборная, кухня).

Однако, технический паспорт не содержит информации о наличии кухни.

В связи с изложенным, административный ответчик считает, что без проекта невозможно определить соответствие объекта, требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое и нежилого в жило допускается с учетом соблюдения требований этого кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Между тем, земельный участок под объектом недвижимости, принадлежащем ФИО1 на праве собственности, имеет категорию земель - земли особо охраняемых территорий, вид разрешенного использования - земли учреждений и организаций народного образования, земли под объектами здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, религиозными объектами.

Указанная категория земель и вид разрешенного использования не предусматривают размещение на земельном участке индивидуального жилого дома.

Кроме того, согласно карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования "Елыкаевского сельского поселения", утвержденных решением Кемеровского районного Совета народных депутатов от 29.09.2015 № 496, земельный участок расположен в территориальной зоне - жилая застройка сезонного проживания (Ж2), т.е. зона территории садоводческих, дачных объединений граждан с малоэтажной жилой застройкой сезонного проживания с ведением садового, дачного хозяйства.

Административный истец, представитель административного ответчика в суд не явились, стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Явка административного истца и административного ответчика не является обязательной и не признана судом обязательной, в соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемый административным истцом ответ Администрации Кемеровского муниципального района датирован 21.04.2017 года, с административным иском ФИО1 обратился в суд 08.06.2017 года, в связи с чем срок обращения в суд не пропущен.

В соответствии с ч. 8, ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено следующее.

Согласно кадастровой выписки Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области от 11.03.2011 года № (л.д. 6-7), от 03.07.2014 года № (л.д. 8), в ГЛД "Старочервовская" Пригородного лесхоза Кемеровского района расположен земельный участок площадью 2 013+/-1 178 кв.м. с кадастровым номером № (предыдущий кадастровый номер №), земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование – земли учреждений и организаций народного образования, земли под объектами здравоохранения и социального обеспечений, физической культуры и спорта, культуры и искусства, религиозными объектами, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Указанный земельный участок ФИО1 приобрел по договору купли-продажи от 08.10.2010 года у ФИО2 площадью 860,33 кв.м. с кадастровым номером № (л.д. 9), право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 09.11.2010 года (л.д. 10); по договору купли-продажи от 08.10.2010 года у ФИО3 площадью 860,04 кв.м. кадастровым номером № (л.д. 11), право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 09.11.2010 года (л.д. 12); по договору купли-продажи от 08.10.2010 года у ФИО4 площадью 293 кв.м. кадастровым номером № (л.д. 13), право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 31.12.2010 года (л.д. 14).

08.10.2013 года ФИО1 выдано разрешение на строительство базы отдыха № сроком действия до 08.10.2014 года (л.д. 15).

Согласно сведений Государственного предприятия Кемеровской области "Центр технической инвентаризации Кемеровской области" филиал № 8 БТИ Кемеровского района на 15.11.2013 года (л.д. 16-21) общая площадь здания (тип объекта учета), база отдыха (наименование объекта), нежилое (назначение объекта), расположенного в ГЛД "Старочервовская" Пригородного лесхоза, инвентарный номер № составляет 118, 6 кв.м.; в состав нежилых помещений входят коридор, помещения, сан.узел.; здание имеет печное отопление, водопровод от местных источников, местную канализацию и центральное электроснабжение.

Разрешением от 29.05.2014 года № база отдыха введена в эксплуатацию (л.д. 22, 24).

Право собственности ФИО1 на указанное нежилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 05.08.2014 года (л.д. 24).

21.03.2017 года ФИО1 обратился в Администрацию Кемеровского муниципального района с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое.

Письмом от 21.04.2017 года № 08-02/1047 Администрация Кемеровского муниципального района в переводе нежилого помещения - здания в жилое отказала по тем основаниям, что не представлен подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, а также ввиду несоответствие объекта градостроительным регламентам в составе правил землепользования и застройки муниципального образования "Елыкаевское сельское поселение".

Суд считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Согласно письму от 21.04.2017 года № 08-02/1047 Администрации Кемеровского муниципального района, земельный участок с кадастровым номером № с нежилым помещением расположен в территориальной зоне - жилая зона с малоэтажной застройкой сезонного проживания (Ж2-ИВ-2-ИВ3-А2), зона территорий садоводческих, дачных объединений граждан с малоэтажной (до 3-ех этажей включительно) жилой застройки сезонного проживания с ведением садового, дачного хозяйства.

Согласно п. 26 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Елыкаевское сельское поселение" (утв. решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 29.09.2015 N 496) на карте градостроительного зонирования муниципального образования "Елыкаевское сельское поселение" установлены, в том числе, территориальная зона Ж 2 (с малоэтажной жилой застройкой сезонного проживания) - зона территорий садоводческих, дачных объединений граждан с малоэтажной (до 2-х этажей включительно) жилой застройкой сезонного проживания с ведением садового, дачного хозяйства.

Одним из видов разрешенного использования земельных участков является размещение дачных домов и садовых домов - размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей).

Таким образом, карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования "Елыкаевское сельское поселение" не запрещает размещение на земельном участке, принадлежащем на праве собственности истцу, жилого дома - дома, пригодного для постоянного проживания.

Толкование статьи 7 Земельного кодекса РФ свидетельствует о том, что возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. 2 и п. 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон.

Спорный земельный участок под данную категорию земель не подпадает.

В силу положений части 1 статьи 7, статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

В соответствии с ч. 1, п. 3 ч. 3 ст. 31 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Елыкаевское сельское поселение" изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Правом на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости обладают собственники земельных участков, являющиеся одновременно собственниками расположенных на этих участках зданий, строений, сооружений.

Таким образом, вывод административного ответчика о том, что спорный объект не соответствует градостроительным регламентам в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования "Елыкаевское сельское поселение" не соответствует требованиям законодательства и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 1, ч. 4 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 8 ст. 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.

Одним из оснований к отказу в переводе нежилого помещения в жилое явилось отсутствие подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения требуется, если таковые (переустройства и (или) перепланировки) требуются для обеспечения использования такого помещения по новому назначению (жилое, нежилое).

Таким образом, при необходимости осуществления для перевода нежилого помещения в жилое перепланировки и (или) переустройства помещения, данные действия и принятие в связи с осуществлением перепланировки и (или) переустройства решение являются составной частью процедуры перевода жилого помещения в нежилое.

Согласно ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

При рассмотрении дела доказательств того, что переустройство или перепланировка, требуются, либо были произведены, не добыто.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Требования, согласно которым должно отвечать жилое помещение, установлены разделом 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2016).

Спорное помещение отвечает требованиям, предъявляемым ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, поскольку является отдельно стоящим, одноэтажным, состоит из коридора, помещений, сан.узлов.; здание имеет печное отопление, водопровод от местных источников, местную канализацию и центральное электроснабжение.

Административный ответчик требования административного истца о проведении оценки помещения на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, указанные в заявлении от 21.03.2017 года, выполнить которые он был обязан в силу раздела 4 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не выполнил.

При рассмотрении дела обстоятельства, которые свидетельствовали бы о несоответствии спорного здания требованиям, согласно которым должно отвечать жилое помещение, не установлены.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку решение Администрации Кемеровского муниципального района об отказе в переводе нежилого здания в жилое нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, и не соответствуют нормативным правовым актам, то административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Администрации Кемеровского муниципального района от 21.04.2017 года № 08-02/1047 об отказе в переводе нежилого здания: 1 – этажное, общая площадь 118,6 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный район, Пригородный лесхоз ГЛД "Старочервовская", расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в жилое и обязать Администрацию Кемеровского муниципального района устранить допущенное нарушение.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий