Решение № 02А-0431/2025 02А-0431/2025~МА-0352/2025 02А-431/2025 МА-0352/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 02А-0431/2025

Адм.Дело №02а-431/2025

УИД 77RS0027-02-2025-003820-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2025 г. адрес

Тверской районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Москаленко М.С.,

при ведении протокола помощником судьи фио,

с участием административного истца фио,

представителя административного истца фио,

представителя административного ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению фио Джерен к ГУ МВД России по адрес о признании решений незаконными, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Ёллыева Д. обратилась в суд с административным иском, уточненном в порядке ст. 46 КАС РФ, к ГУ МВД России по адрес о признании незаконными решения от 12.12.2024 о неразрешении въезда на адрес сроком до 05.08.2027, решения от 16.12.2024 об отмене ранее выданного решения №4132/2024/77 от 20.11.2024 о выдаче разрешения на временное проживание.

Свои доводы о незаконности оспариваемых решений, принятых в соответствии с пп. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", п. 1.2 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", административный истец мотивирует тем, что она на протяжении длительного времени проживает в Российской Федерации на законных основаниях, получила профессиональное образование в государственной образовательной организации высшего образования, расположенной на адрес – ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский технический университет «МИСИС», административное законодательство не нарушает и не выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, не создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации, административные штрафы от 20.01.2022 по ст. 18.8 КоАП РФ, от 25.07.2024 по ст. 18.8 КоАП РФ оплачены своевременно.

В судебном заседании административный истец Ёллыева Д. и ее представитель фио на удовлетворении заявленных требований настаивали.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по адрес - фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам письменных возражений.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1, 2 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право каждого, кто законно находится на адрес, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в части 1 статьи 27 Конституции РФ.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на адрес трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, решением ГУ МВД России по адрес №4132/2024/77 от 20.11.2024 гражданке Туркменистана фио Джерен, паспортные данные разрешено временное проживание в Российской Федерации в соответствии с подпунктом 10 пункта 3 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

12.12.2024 должностным лицом ООВ ООМК УВМ ГУ МВД России по адрес в отношении гражданки Туркменистана фио, паспортные данные принято решение о неразрешении въезда на адрес, сроком до 05.08.2027.

Основанием для принятия указанного решения явилось систематическое и неоднократное привлечение фио к административной ответственности на адрес за нарушение требований миграционного законодательства, а именно: 20.01.2022 по ст. 18.8 КоАП РФ (нарушение режима пребывания) с наложением штрафа в размере сумма, 25.07.2024 по ст. 18.8 КоАП РФ (нарушение режима пребывания) с наложением штрафа в размере сумма

Административные правонарушения подтверждены соответствующими постановлениями, административным истцом в установленном законом порядке не оспорены и вступили в законную силу. Обстоятельства, составляющие объективную сторону этих правонарушений, являются предусмотренным законом основанием для вынесения решения о неразрешении въезда на адрес.

Решением ГУ МВД России по адрес от 16.12.2024 № 4132/2024/77 отменено принятое решение о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданки адрес, паспортные данные, на основании п. 1.2 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных подп. 4 статьи 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии с подп. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на адрес, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Устанавливая такие границы пользования правами и свободами, государство, прежде всего, ориентировано на недопустимость посягательства на конституционный строй, основы конституционного строя, оборону страны и безопасность государства, поскольку разрушение этих сторон государственности ставит под угрозу условия свободы самого человека и гражданина. Когда интересы иностранного гражданина на свободу передвижения, свободу мысли и слова, на сбор и распространение информации любыми законными способами, свободное распоряжение своими способностями к труду и т.п. вступают в противоречие с интересами национальной безопасности и общественного порядка государства, то органы безопасности, в первую очередь, обязаны гарантировать безопасность Российской Федерации и ее граждан.

Указанное право государственных органов, предусмотренное статьей 55 Конституции Российской Федерации, является одним из основных признаков суверенитета государства (ст. 4 Конституции РФ) и не противоречит международным договорам и соглашениям, участником которых является Российская Федерация, а сами договоры и соглашения - частью правовой системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12, решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в число которых включены органы МВД России.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от 12.12.2024 о неразрешении въезда на адрес в отношении гражданки Туркменистана фио, паспортные данные, принято уполномоченным органом с учетом неоднократности совершений административных правонарушений иностранным гражданином. При этом доказательств непричастности административного истца к совершенным правонарушениям судом не установлено.

Реализация миграционным органом в рассматриваемом случае своих полномочий при разрешении вопроса в отношении административного истца полностью соответствовала охраняемым законом целям; была обусловлена противоправным поведением административного истца, игнорированием с его стороны положений действующего законодательства Российской Федерации.

Фактов чрезмерного либо неоправданного вмешательства государства в личную и семейную жизнь административного истца не установлено, факт привлечения к административной ответственности не оспаривается административным истцом.

Установление запрета на въезд в Российскую Федерацию может быть произведено при установлении фактов неоднократного привлечения к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на адрес, независимо от состава административного правонарушения, так как указанная норма не содержит исключений по признаку незначительности или категорий правонарушений.

Учитывая, что Ёллыева Д. неоднократно в течение трех лет привлекалась к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на адрес, то оспариваемое решение уполномоченного органа являлось обоснованным, соразмерно конкретным обстоятельствам дела, основания для признания его незаконным отсутствуют.

Сам по себе факт проживания административного истца на адрес, не свидетельствует о сложившихся у административного истца устойчивых социальных, экономических связей в России на 12.12.2024 (дата вынесения решения о неразрешении въезда) и не может служить основанием для освобождения административного истца от обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации и с ответственности за его неисполнение.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь истца в материалах дела не имеется; административным истцом не представлено доказательств осуществления в России трудовой деятельности, наличия недвижимого имущества.

Указанные административным истцом в обоснование требований обстоятельства (обучение в университете, заключение договора найма жилого помещения в общежитии, за которое произведена оплата) не предусматривают освобождение иностранного гражданина от соблюдения законов страны пребывания, равно, как и от исполнения принятых компетентными органами решений о наложенных ограничениях, при этом оплата административных штрафов не исключает возможности применения к иностранному гражданину ограничительных мер в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии пункта 1.2 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

В силу пункта 1.7 статьи 7 названного Федерального закона в случае, если в период после принятия территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел решения о выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание и до получения данным иностранным гражданином разрешения на временное проживание выявлены основания, предусмотренные пунктами 1 и 1.2 настоящей статьи, разрешение на временное проживание не выдается, принятое решение отменяется.

При наличии законного решения о неразрешении въезда на адрес, решение ГУ МВД России по адрес от 16.12.2024 об отмене ранее выданного решения №4132/2024/77 от 20.11.2024 о выдаче разрешения на временное проживание, является правомерным.

Данное решение принято административным ответчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, в рамках предоставленной компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для его принятия имелись, по своему содержанию оно соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оспариваемые решения преследуют общественно полезные цели и в том смысле, в котором обладают свойством общей превенции по отношению к иным иностранным гражданам и стимулируют с их стороны уважение и соблюдение законодательства Российской Федерации.

Фактов чрезмерного либо неоправданного вмешательства государства в жизни административного истца не установлено. Правовые ограничения, вытекающие из неразрешения въезда в Российскую Федерацию, носят временный характер (до 05 августа 2027 года) и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.

Исходя из положений п.1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Указанного несоответствия решения ГУ МВД России по адрес от 12.12.2024, от 16.12.2024 не содержат, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований фио о признании незаконными решений от 12.12.2024 о неразрешении въезда на адрес сроком до 05.08.2027 и от 16.12.2024 об отмене ранее выданного решения №4132/2024/77 от 20.11.2024 о выдаче разрешения на временное проживание, надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска фио Джерен к ГУ МВД России по адрес о признании решений незаконными, об обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 12.02.2026 г.

Судья М.С. Москаленко