Решение № 12-414/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-414/2021

<...>

№12-414/2021

66RS0003-02-2021-000756-29


РЕШЕНИЕ

(мотивированное решение изготовлено 07 июля 2021 года)

г. Екатеринбург 07 июля 2021 года

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Карапетян Е.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

лица, вынесшего обжалуемое решение, государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору – старшего инспектора отделения НД и ПР (по Кировскому району МО «город Екатеринбург») ОНД и ПР МО «город Екатеринбург» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседание жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 13.05.2021 главным государственным инспектором города Екатеринбурга по пожарному надзору – страшим инспектором отделения НД и ПР (по Кировскому району МО «город Екатеринбург») ОНД и ПР МО «город Екатеринбург» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО2 по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным 13.05.2021 главным государственным инспектором города Екатеринбурга по пожарному надзору – страшим инспектором отделения НД и ПР (по Кировскому району МО «город Екатеринбург») ОНД и ПР МО «город Екатеринбург» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО2, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Считая постановление незаконным и необоснованным, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что физическое лицо не является субъектом вмененного правонарушения, не указано конкретное место совершения правонарушения, в связи с чем не определена категория земель, не установлено время совершения правонарушения, доводам ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении не была дана оценка.

В судебном заседании ФИО1. настаивал на отмене постановления, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Главный государственный инспектор города Екатеринбурга по пожарному надзору – старший инспектор отделения НД и ПР (по Кировскому району МО «город Екатеринбург») ОНД и ПР МО «город Екатеринбург» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО2 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав участников, проверив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 3 - 8 статьи 20.4 данного Кодекса. Частью 2 вышеуказанной статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В этой же статье дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 66 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 « "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на землях общего пользования населенных пунктов, а также на территориях частных домовладений, расположенных на территориях населенных пунктов, запрещается разводить костры, использовать открытый огонь для приготовления пищи вне специально отведенных и оборудованных для этого мест, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия, кроме мест и (или) способов, установленных органами местного самоуправления городских и сельских поселений, муниципальных и городских округов, внутригородских районов.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» статье 9 использование открытого огня запрещается при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.

В силу статьи 30 Закона №69 особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

Постановлением Правительства Свердловской области от 29.04.2021 №254-ПП с 30.04.2021 на территории Свердловской области установлен особый противопожарный режим, в период действия которого запрещено использование открытого огня, разведение костров, в том числе, в металлических емкостях, бочках, баках, мангалах и других приспособлений

Согласно постановлению Администрации города Екатеринбурга от 22.04.2021 №700 «Об установлении особого противопожарного режима территории муниципального образования «город Екатеринбург» особый противопожарный режим на территории муниципального образования «город» Екатеринбург введен с 26.04.2021 до особого распоряжения.

Частью 2 постановления Администрации города Екатеринбурга №700 установлено дополнительное требование пожарной безопасности на время действия особого противопожарного режима, а именно запрещено использовать открытый огонь и разведение костров при проведении любых работ и мероприятий на земельных участках всех форм собственности.

Как установлено, 04.05.2021 в 15:30 в период особого противопожарного режима, установленного с 22.04.2021, выявлены нарушения правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, а именно ФИО1 в условиях особого противопожарного режима на землях общего пользования МО «город Екатеринбург» допустил использование открытого огня, разведение костра.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными материалами.

По факту выявленного нарушения в присутствии ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 04.05.2021, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором ФИО1 указал о несогласии с правонарушением, не отрицая факт разведения огня.

Довод ФИО1 что физическое лицо не является субъектом правонарушения по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основан на неверном толковании закона, поскольку исходя из санкции статьи, нарушение требований закона по данной части и статье влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Право на составление протокола об административном правонарушении страшему инспектору отделения НД и ПР (по Кировскому району МО «город Екатеринбург») ОНД и ПР МО «город Екатеринбург» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области закреплено в статье 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановлению Администрации города Екатеринбурга от 22.04.2021 №700 «Об установлении особого противопожарного режима территории муниципального образования «город Екатеринбург» указано на необходимость спланировать и осуществить на территориях, прилегающим к лесным массивам, надзорные и профилактические мероприятия, в связи с чем, имелись основания для проведения проверки и контроля со стороны должностного лица.

Факт того, что ФИО1 не является собственником либо арендатором земельного участка, на котором было допущено им использование открытого огня и разведения костра, на квалификацию его действий не влияет.

Протокол в отношении ФИО1 составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Отсутствие указания кадастрового номера земельного участка, категории земель на законность составленного протокола не влияют, поскольку фактически место совершения правонарушения идентифицировано, на территории г. Екатеринбурга иного Шарташского лесного парка не имеется.

Суд приходит к выводу, что у ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, во исполнение требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, должностным лицом не допущено.

Квалификация действий ФИО1 по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана правильно.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Размер назначенного административного штрафа соответствует санкции, предусмотренной статьей частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, значимость охраняемых общественных отношений, наличие у ФИО1 возможности для предотвращения нарушений закона, основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 13.05.2021 главным государственным инспектором города Екатеринбурга по пожарному надзору – страшим инспектором отделения НД и ПР (по Кировскому району МО «город Екатеринбург») ОНД и ПР МО «город Екатеринбург» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО2 по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Свердловский областной суд.

Судья <...> Е.А. Карапетян