Решение № 2-199/2020 2-199/2020(2-2899/2019;)~М-2971/2019 2-2899/2019 М-2971/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-199/2020

КОПИЯ

Дело № 2-№

Категория 2.№


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2020 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи – Кукурекина К.В.,

при секретаре – Яцук Е.А.,

с участием истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комиссии Черноморского флота по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, третье лицо – Министерство обороны Российской Федерации о признании решении незаконным, его отмене,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, где с учетом уточнения исковых требований просит суд признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ года Комиссии Черноморского флота по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий; обязать комиссию Черноморского флота по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий повторно рассмотреть обращение командира войсковой части № вх. УК ЧФ № о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является лицом, выполнявшим задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Южная Осетия и Республика Абхазия в период с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим, истец, после получения необходимых подтверждающих документов, в установленном порядке обратился в соответствующую комиссию Черноморского флота за выдачей ему удостоверения ветерана боевых действий. Однако, ДД.ММ.ГГГГ года, согласно выписке из № заседания комиссии Черноморского флота по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий истцу было отказано, в виду того, что материалы не подтверждают участие ФИО1 в боевых действиях. Истец полагает, что данное решение является незаконным и нарушает его права.

Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска в полном объеме.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) и мнения представителя ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом (пункт 3 статьи 3 указанного Федерального закона).

Согласно указанному Перечню к нему относится выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия.

В силу статьи 28 Закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Согласно Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах.

Министерством обороны Российской Федерации выдача удостоверений осуществляется в соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с абзацами первым и десятым пункта 8 Порядка вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером № см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно: для лиц, указанных в подпункте 5 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», - документы, подтверждающие факт работы по обслуживанию воинских частей Вооруженных Сил СССР или Вооруженных Сил Российской Федерации, находившихся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, а также документы о полученных в связи с этим ранениях, контузиях или увечьях, либо реализованный наградной материал, подтверждающий факт награждения орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении боевых действий.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года об объявлении именного списка членов экипажа среднего морского танкера <данные изъяты> и прикомандированных военнослужащих, принимавших участие в выполнении задач с ДД.ММ.ГГГГ по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республика Абхазия, ФИО1 являлся старшим помощником капитана, период участия в выполнении специальных задач составил №.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года № в вышеуказанный приказ внесены изменения в части периода выполнения задач, а именно – в названии приказа слова с ДД.ММ.ГГГГ» заменить словами «ДД.ММ.ГГГГ»; в пункте № приказа слова с ДД.ММ.ГГГГ заменить словами с ДД.ММ.ГГГГ»; в пункте № приказа слова с «ДД.ММ.ГГГГ» заменить словами «ДД.ММ.ГГГГ в приложении № к приказу: в заголовке слова с ДД.ММ.ГГГГ» заменить словами «ДД.ММ.ГГГГ»; в графе «период участия и выполнении специальных задач» в позициях № слова с ДД.ММ.ГГГГ» заменить словами «с ДД.ММ.ГГГГ»; в графе «Количество дней» в позициях № цифру №» заменить на цифру №»; в приложении № к приказу: в заголовке слова с ДД.ММ.ГГГГ заменить словами с «ДД.ММ.ГГГГ»; в графе «Период участия в выполнении специальных задач» в позициях № с «ДД.ММ.ГГГГ года» заменить словами «ДД.ММ.ГГГГ»; в графе «Количество дней» в позициях № цифру №» заменить на цифру №

Согласно выписке из протокола № заседания комиссии Черноморского флота по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ года, по результатам рассмотрения обращения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 от командира войсковой части №, вх. УК ЧФ №, и представленных документов, принято решение отказать в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с тем, что судовой журнал <данные изъяты> велся с нарушением правил ведения (что касается записей пересечения <данные изъяты> войсковой части № издан командиром войсковой части № лишь ДД.ММ.ГГГГ. Представленные документы не подтверждают участие ФИО1 в боевых действиях.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, согласно письму Организационно-мобилизационного управления штаба Черноморского флота от ДД.ММ.ГГГГ №№ в адрес председателя Территориальной организации Черноморского флота профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России подразделение войсковой части № средний морской танкер <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ действительно привлекался к выполнению задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Южной Осетии и Абхазии.

Указанные обстоятельства подтверждаются и иными многочисленными, в том числе архивными документами, представленными истцом как в материалы дела, так и на рассмотрение комиссии Черноморского флота по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ года Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации истцу объявлена благодарность за отвагу и самоотверженность, проявленные при выполнении задач по восстановлению мира и безопасности в зоне <адрес>

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в абз. 2 п.4 Постановления Конституционного суда РФ от 15.11.2011 года №24-П, для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия- принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п.1 данной статьи и участие в действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Из приведённых выше нормативных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом соблюдения определенной процедуры, связанной в том числе с установлением, уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки принимается уполномоченным органом на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

В разделе III Приложения к Федеральному закону N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам отнесены, в том числе лица, выполнявшие задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия: с 8 по 22 августа 2008 года.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

С ДД.ММ.ГГГГ г. вступил в действие Приказ Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации".

В соответствии с п. 9 Приложения к Приказу Минобороны от 11.08.2012 г. N 2288 для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий направляется обращение. К обращению прикладываются в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Таким образом, существенным для разрешения вопроса о праве истца на получение удостоверения, является наличие документов, подтверждающих прохождение военной службы на территории государства и в периоды, указанные в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (приложение к ФЗ "О ветеранах") и наличие документов, подтверждающих непосредственное участие такого лица в боевых действиях (выполнении задач).

В соответствии с разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации юридически значимым периодов выполнения задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации проживающих на территориях республики Южная Осетия и Республики Абхазия, является период с ДД.ММ.ГГГГ.

Периоды непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в боевых действиях (выполнении задач) устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В подтверждение факта участия в боевых действиях (выполнении задач) истцом представлена выписка из приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ года, приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года №, выписка из протокола № заседании комиссии Черноморского флота от ДД.ММ.ГГГГ года, архивные справки, из которых следует, что истец находился в составе судна <данные изъяты> выполнявшего задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации проживающих на территории Южной Осетии и Абхазии, в должности старшего помощника капитана в зоне Грузино-Абхазского конфликта.

Вместе с тем, в данных документах не содержится конкретных сведений о привлечении истца к непосредственному выполнению задач.

Непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, показания свидетеля, на которые ссылается апеллянт, в данном случае таковым не является (ст. 60 ГПК РФ).

Поскольку документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей в период с ДД.ММ.ГГГГ истцом представлено не было, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований не имеется.

В силу ст. 98 ГПК РФ, в связи с отказом в удовлетворении искового заявления, судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Комиссии Черноморского флота по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, третье лицо – Министерство обороны Российской Федерации о признании решении незаконным, его отмене – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий – <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>