Решение № 12-361/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-361/2019

Мировой судья Митина В.Н. Дело № 12-361/19

25 МS0103-01-2019-000926-86


РЕШЕНИЕ

11 июня 2019 года г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу государственного инспектора Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 103 судебного района г. Находки от 15.04.2019 года № 5-330/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности директора АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением мирового судьи судебного участка № 103 судебного района г. Находки от 15.04.2019 № 5-330/2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности директора АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившего протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 – государственный инспектор ТМУ Росприроднадзора ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой указала на нарушение норм материального и процессуального права. Просила постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание заявитель - государственный инспектор ТМУ Росприроднадзора ФИО1 не явилась, направив ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. В связи с чем, дело рассмотрено без участия госинспектора ТМУ Росприроднадзора ФИО1

В судебном заседании защитник должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 – ФИО4 с жалобой не согласилась, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Судья, выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, в силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из материалов дела следует, что на основании приказа руководителя ТМУ Росприроднадзора 02.11.2018 № 908 в отношении юридического лица – АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» ТМУ Росприроднадзора в период с 09.11.2018 по 22.11.2018 была проведена внеплановая документарная проверка исполнения Обществом ранее выданного Предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований от 13.11.2017 № 411-09/2017, которым АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» было предписано в срок до 01.11.2018 оборудовать причал № 57 и прилегающую к нему производственную площадку сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В ходе данной внеплановой документарной проверки АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» причал № 57 и прилегающая к нему производственная площадка не были оборудованы сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды

По результатам внеплановой документарной проверки 22.11.2018 в отношении АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» был составлен акт проверки № 908 и Обществу выдано новое предписание от 22.11.2018 № 908-01/2018 об устранении выявленных нарушений.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 04.12.2018 в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности директора АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании постановления мирового судьи судебного участка № 103 судебного района г. Находки от 15.04.2019 № 5-330/2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности директора АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Приходя к выводу об отсутствии в действиях должностного лица ФИО2 состава вменяемого правонарушения, мировым судьей указано на то, что предписание ТМУ Росприроднадзора от 13.11.2017 № 411-09/2017 со сроком его выполнения до 01.11.2018 является незаконным, т.к. оно противоречит решению Находкинского городского суда от 30.10.2017 по гражданскому делу 2-2702/2017, на основании которого на АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» возложена обязанность оснастить гидротехнические сооружения (причалы №№ 50 и 51, расположенные по адресу: <...> «а») сооружениями, обеспечивающими охрану от загрязнения, засорения, заиления водного объекта (части акватории бухты Находка залива Находка Японского моря) и установлен срок для исполнения данных требований в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также определению Находкинского городского суда от 20.08.2018, которым предоставлена отсрочка исполнения данного судебного решения до 30.06.2020 включительно.

Однако данный вывод несостоятелен, поскольку вышеназванным судебным актом на АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» возложена обязанность по оснащению причалов №№ 50 и 51 сооружениями, обеспечивающими охрану от загрязнения, засорения, заиления водного объекта.

Тогда как предписание от 13.11.2017 № 411-09/2017 выдано в отношении причала № 57, который не указан в данном судебном решении от 13.10.2017, отсрочка исполнения требований по данному причалу не предоставлялась.

Кроме того, мировым судьей сделан вывод о незаконности предписания Росприроднадзора от 13.11.2017 № 411-09/2017 также и в связи с тем, что указанное в нем требование должно быть реально исполнимо, тогда как Обществом предприняты меры для выполнения требований предписания, которые требуют значительных временных затрат, так как АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» заключен договор с ОАО «ДНИИМФ» на проектную документацию проработку вопроса по строительству сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. После проектной проработки указанного вопроса 10.05.2018 Обществом заключен договор на проектирование сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

07.08.2018 прошли публичные слушания раздела проектной документации ОВОС, проектная документация направлена на государственную экологическую экспертизу.

15.09.2018 АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» заключен договор с ОАО «ДНИИМФ» на выполнение проектно-изыскательских работ и покрытие прилегающей территории причалов №№ 42-44, выполнение которых, согласно Приложению к данному договору, предусмотрено в срок 360 дней и т.д.

Между тем, мировым судьей не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что с 2017 до окончания срока исполнения предписания АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» не обращалось в Роспотребнадзор с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 13.11.2017 в связи с невозможностью исполнить данное предписание в установленные сроки по вышеуказанным причинам.

Кроме того, АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» не оспаривало указанное предписание административного органа от 13.11.2017 ни вышестоящему должностному лицу, ни в судебном порядке и в настоящее время незаконным данное предписание не признано.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При указанных обстоятельствах невыполнение АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» и его руководителем требований, содержащихся в данном предписании в установленные сроки, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод защиты о том, что постановлением мирового судьи судебного участка № 103 судебного района г. Находки от 01.02.2019 года № 5-34/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод», выразившемся в невыполнении в установленный срок этого же предписания Росприроднадзора от 13.11.2017 № 411-09/2017, прекращено и 04.04.2019 вступило в законную силу, представляются не заслуживающими внимания, поскольку вышеуказанное постановление мирового судьи оставлено без изменения на основании решения Находкинского городского суда от 04.04.2019 по процессуальным основаниям – в связи с истечением срока давности привлечения Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, который составляет три месяца для юридических лиц, и невозможностью в связи с этим направления дела на новое рассмотрение мировому судье, а не в связи с отсутствием события или состава правонарушения в действиях Общества.

В соответствии с положениями ст. ст. 24.1 КоАП РФ обязанностью судьи, является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Оценка доказательств, в силу требований ст. 26.11 КоАП РФ, должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Между тем, указанные требования при рассмотрении данного дела мировым судьей выполнены не были, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечёт безусловную отмену оспариваемого постановления и направление дела на новое рассмотрение.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет один год со дня его совершения.

Таким образом, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица ФИО2 не истёк, дело подлежит возвращению мировому судье на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть изложенное и вынести решение в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление мирового судьи судебного участка № 103 судебного района г. Находки по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности директора АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» ФИО2 от 15.04.2019 года № 5-330/2019 отменить, направить дело мировому судье судебного участка № 103 судебного района г. Находки на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Елистратова О.Б.