Решение № 12-71/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-71/2019

Дело № 12-71/2019


Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2019 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Петрова Ю.В.,

с участием секретаря – Балаганиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе жалобу директора МБОУ «Средняя Общеобразовательная Школа №27 имени Героя Советского Союза В.Ф.Маргелова» на постановление мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного судебного района г.Симферополя от 26 декабря 2018 года, которым,

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №27 имени Героя Советского Союза В.Ф. Маргелова» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного судебного района г. Симферополя от 26 декабря 2018 года о назначении административного наказания, МБОУ «Средняя Общеобразовательная Школа №27 имени Героя Советского Союза В.Ф.Маргелова» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор МБОУ «Средняя Общеобразовательная Школа №27 имени Героя Советского Союза В.Ф.Маргелова» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производство по административному делу прекратить за отсутствием в действиях МБОУ «СОШ №27 имени Героя Советского Союза В.Ф. Маргелова» состава и события правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Жалоба обоснована тем, что при осуществлении проверки выполнения предписания Территориального отдела по г. Симферополю и Симферопольскому району межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю № от 27.09.2018г., 12 ноября 2018 года было выявлено не выполнение требований указанного предписания, что послужило основанием для составления протокола о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. При рассмотрении указанного протокола, мировой судья пришел к воду о наличии в действиях МБОУ «СОШ №27 имени Героя Советского Союза В.Ф. Маргелова» состава правонарушения и привлек к административной ответственности в виде штрафа.

В предписании было указано о необходимости выполнения определенных работ, а именно оградить территорию школы по периметру и произвести ремонтные работы на пищеблоке школы путем восстановления гигиенического покрытия стен и пола, обеспечении достаточного количества рабочих производственных столов, произведение ремонта технического оборудования, обеспечение умывальниками для рук с проточной горячей водой.

Поскольку учредителем и собственником МБОУ «СОШ №27 имени Героя Советского Союза В.Ф. Маргелова» является муниципальное образование городской округ Симферополь, полномочия собственника осуществляет Администрация г. Симферополя, бюджетом муниципального образования городской округ Симферополь не были предусмотрены денежные средства на устранение недостатков, указанных в предписании, то и устранить их самостоятельно МБОУ «СОШ №27 имени Героя Советского Союза В.Ф. Маргелова» в установленный предписанием срок не представилось возможным.

Кроме того, обращает внимание на то, что устранение нарушений по вопросам капитального строительства, а именно установление ограждения школы, проведение ремонта пищеблока не входит в полномочия МБОУ «СОШ №27 имени Героя Советского Союза В.Ф. Маргелова».

В настоящее время капитальный ремонт ограждения территории МБОУ «СОШ №27 имени Героя Советского Союза В.Ф. Маргелова» будет произведен в 2019 года на сумму 2 907 874 руб., что отражено в Постановлении Администрации г. Симферополя № от 15.09.2018г..

Суд указанное обстоятельство во внимание не принял.

Кроме того, касательно устранения недостатков, установленных на пищеблоке, МБОУ «СОШ №27 имени Героя Советского Союза В.Ф. Маргелова» неоднократно принимала все зависящие от ОУ меры к соблюдению правил и норм санитарно-эпидемиологического законодательства, направляла необходимые ходатайства в Управление образования администрации г. Симферополя, департамент капитального строительства, Администрацию г. Симферополя.

Суд также не принял во внимание указанное обстоятельство.

Директор МБОУ «СОШ №27 имени Героя Советского Союза В.Ф. Маргелова» просила отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района г. Симферополя, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Директор МБОУ «СОШ №27 имени Героя Советского Союза В.Ф. Маргелова» ФИО2 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – главный специалист 1-го разряда Территориального отдела по городу Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 просил суд в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного судебного района г. Симферополя от 26декабря 2018 года оставить без изменения.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Изучив доводы жалобы директора МБОУ «СОШ №27 имени Героя Советского Союза В.Ф. Маргелова», заслушав ФИО2, ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что в удовлетворении жалобы директора МБОУ «СОШ №27 имени Героя Советского Союза В.Ф. Маргелова» следует отказать, постановление мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного судебного района г. Симферополя от 26 декабря 2018 года – оставить без изменения, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Судом установлено, что в отношении МБОУ «СОШ №27 им. В.Ф. Маргелова» на основании распоряжения руководителя Межрегионального управления Роспотребнадзора по РК и г. Севастополю № от 07.08.2017 г. была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам проведения которой выявлены нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2.2821-10»Санитарно-гигиенические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. №189); СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 г. №45).

С целью устранения выявленных нарушений, на основании ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» уполномоченным должностным лицом ТО по г. Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по РК и г. Севастополю было вынесено предписание № от 25.09.2017 года, согласно которому установлен срок для исполнения - до 05.11.2018 года, ответственность за выполнение мероприятий возложена на МБОУ «СОШ № 27 им. В.Ф. Маргелова». Вышеуказанное предписание получено законным представителем 27.09.2017г. под роспись, содержит разъяснение последствий невыполнения сроки в установленный срок в виде административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, также указано о возможности обжалования предписания.

Из материалов дела следует, что указанное законное предписание№ от 25.09.2017 года, выданное должностным лицом,уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, было получено МБОУ «СОШ № 27 им. В.Ф. Маргелова», не обжаловалось и не отменялось, вопрос о продлении сроков выполнения в установленном порядке инициирован не был.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2018г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами является основанием проведения внеплановой проверки, которая, исходя из норм ч. 5 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, не требует согласования с органами прокуратуры.

На основании распоряжения заместителя руководителя Межрегионального управления Роспотребнадзора по РК и г. Севастополю № 18-00373 от 29.10.2018 г., с целью контроля выполнения предписания № 18-00140-01 от ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. 12 ноября 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе проведения которой установлено и в Акте проверки № от 12.11.2018г. отражено, что МБОУ «СОШ № 27 им. В.Ф. Маргелова» не выполнило в установленный срок в полном объеме мероприятия по предписанию № от 27.09.2017 года, в связи с чем 12.11.2018 г. в присутствии законного представителя - директора МБОУ «СОШ №27 им. В.Ф. Маргелова» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения МБОУ «СОШ № 27 им. В.Ф. Маргелова» указанного административного правонарушения подтвержден доказательствами по делу, которые исследованы и оценены судом в совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах, действия МБОУ «СОШ № 27 им. В.Ф. Маргелова» правильно квалифицированы по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ, а доводы жалобы не опровергают выводы о виновности в совершении указанного административного правонарушения.

Доводы директора МБОУ «СОШ № 27 им. В.Ф. Маргелова» о том, невыполнение в полном объеме предписания вследствие отсутствия финансовых средств и принятых мерах для выделения денежных средств с целью устранения нарушений, не опровергают по сути факт совершенного правонарушения, выразившего в невыполнении в установленный срок в полном объеме законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении нарушений законодательства.

Сведения об обжаловании предписания, а также об отмене данного предписания отсутствуют, вопрос о продлении срока действия предписания директором МБОУ «СОШ № 27 им. В.Ф. Маргелова» перед органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор не ставился.

Недостаточное бюджетное финансирование не может являться основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа осуществляющего государственный надзор в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Принятие мер по частичному устранению нарушений, указанных в предписании, не опровергает наличие состава совершенного правонарушения и вины в совершении административного правонарушения.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание соответствует санкции, установленной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса об административных правонарушениях РФ судом при рассмотрении дела не допущено.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, оснований к отмене обжалуемого судебного постановления и прекращении производства по делу не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6,30.7,30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора МБОУ «СОШ № 27 им. В.Ф. Маргелова» ФИО2 оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного судебного района г. Симферополя от 26 декабря 2018 года о привлечении к административной ответственности МБОУ «СОШ № 27 им. В.Ф. Маргелова» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В.Петрова