Постановление № 5-1502/2025 от 8 октября 2025 г. по делу № 5-1502/2025

Дело №

Категория: ч. 1 ст.20.35 КРФоАП УИД 93RS0№-56


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 октября 2025 года судья Кировского межрайонного суда <адрес> ФИО3, рассмотрев материалы, поступившие от УВО №-филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» о привлечении к административной ответственности:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ФИО2 <адрес>, гражданина РФ, паспорт гражданина РФ 60 23 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>, код подразделения 610-068, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 являясь должностным лицом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, которое выражается в бездействии в виде неисполнения части 3.1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ « О противодействии терроризму», пунктов 5-11, 37-41, а именно: необеспечение антитеррористической защищенности объекта, выразившееся в не создании комиссии по обследованию и категорированию, непроведении категорирования и не разработке паспорта безопасности объекта.

Так, при проведении проверки установлено, что ИП ФИО1 оказывая гостиничные услуги базы отдыха «ЛОКОМОТИВ», расположенный по адресу: <адрес>, улица 2 спуск к морю, 1б., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в нарушение пунктов 5-11, 37-41 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, не обеспечил антитеррористическую защищенность объекта, что выразилось в не создании комиссии по обследованию и категорированию, непроведении категорирования и не разработке паспорта безопасности объекта.

Правонарушитель индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. С учетом вышеизложенного судья определил согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотреть данное дело в отсутствие неявившегося лица.

Представитель УВО №- филиала ФГКУ « УВО войск национальной гвардии по ДНР» ФИО4 в судебном заседании, полагала, что имеются основания для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности в связи с тем, что последний нарушил требования Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которое выразилось в не создании комиссии по обследованию и категорированию, непроведении категорирования и не разработке паспорта безопасности объекта- база отдыха «ЛОКОМОТИВ», расположенной по адресу: <адрес>, улица 2 спуск к морю, <адрес>Б. В судебном заседании пояснила, что в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол, на момент составления протокола им не было предпринято попыток обращения о выделении сотрудника Росгвардии для участия в комиссионном обследовании базы отдыха «ЛОКОМОТИВ», а так же предоставления на согласование в УВО № -филиала ФГКУ « УВО войск национальной гвардии по ДНР» паспорта безопасности. Так же на дату рассмотрения дела паспорт объекта не предоставлен, таким образом нарушения не устранены.

Адвокаты ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенности принимавшие участие в судебном заседании в интересах ИП ФИО1, предоставили письменные возражения, в которых просят за совершенное административное правонарушение применить положение ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ на предупреждение, поскольку информирование не проводилось, подзаконные акты не издавались, правонарушение совершено в переходный период, вреда указанное правонарушение не причинило, на сегодняшний день устранено, в связи с чем просили заменить установленное кодексом наказание на предупреждение.

Суд, выслушав представителя УВО №- филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» ФИО4, представителей ФИО5, ФИО6, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ч ст. 26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Под противодействием терроризму в соответствии с п. 4. ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе, по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пунктом 43 "а" Требований постановления Правительства РФ от 14 апреля - 2017 года 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов" (далее по тексту Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 447), актуализация паспорта безопасности гостиницы осуществляется в порядке, предусмотренном для его составления, не реже одного раза в 5 лет, а также в следующих случаях: а) изменение или установление нормативными правовыми актами Российской Федерации дополнительных требований к антитеррористической защищенности населения и гостиниц.

Пунктом 38 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 447 предусмотрено, что паспорт безопасности гостиницы является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о состоянии антитеррористической защищенности гостиницы, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования".

Пунктом 40 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 447 паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.

Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования), согласно которым:

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации, (пункт 2).

Пунктом 44 Требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 447 об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов предусмотрено, что актуализация паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, указанных в п. 43.

Согласно п. 45 Требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 447 об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов" изменения вносятся во все экземпляры паспорта безопасности гостиницы с указанием причин и даты их внесения.

Частью 3.1 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ определено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272 (далее также - Требования).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ИП ФИО7 в нарушение требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов", не организовал мероприятие по категорированию и разработке паспорта безопасности, с учетом вступивших ДД.ММ.ГГГГ изменений, установленных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 289.

Факт совершения правонарушения и виновность должностного лица ИП ФИО1 в его совершении, подтверждается следующими доказательствами: заявлением о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, где зафиксирована отметка в разделе «Объяснение привлекаемого», личная подпись правонарушителя с пометкой «Вину признаю»; уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом от ДД.ММ.ГГГГ; актом сверки от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ; выписками ЕГРН объектов.

При вынесении постановления судья учитывает, что ИП ФИО1 являясь в силу указанных выше положений Требований лицом, обязанным выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (п. 2 Требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов"), не принял всех зависящих от него мер по их выполнению, а соответственно, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности и оценив собранные доказательства, квалифицирует деяние должностного лица - ИП ФИО1, по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, так как он, являясь должностным лицом, ненадлежащим образом исполнял свои служебные обязанности и нарушил требование к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что подтверждено исследованными при рассмотрении дела доказательствами.

Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также прекращения производства по делу, либо переквалификации действий ИП ФИО1, судьей не усматривается.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Таким образом оснований для назначения наказания в виде предупреждения, вопреки доводам защитников лица, не имеется поскольку совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности гостиницы, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, представленные по делу доказательства, законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Имеющиеся в материалах дела доказательства соответствуют требованиям КоАП РФ. Какие-либо замечания относительно сведений, изложенных в представленных документах, при их составлении от участвующих лиц не поступили. Оснований сомневаться в достоверности данных сведений не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1 является совершение правонарушения впервые.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ФИО1 не установлены.

Обстоятельства, исключающие в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по данному делу, отсутствуют.

При назначении административного наказания, с учётом характера совершённого административного правонарушения, личности виновного, его семейного и имущественного положения, наличии смягчающих и отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, всех обстоятельств дела, считаю возможным назначить наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что будет достаточной мерой ответственности за совершенное правонарушение, наиболее целесообразной для предупреждения совершения новых правонарушений, отвечать целям административного наказания для достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

С учётом изложенного, считаю необходимым за совершённое правонарушение наложить на ИП ФИО1 предусмотренное санкцией части 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное взыскание в виде штрафа в размере 30000,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5,4.1,29.9,29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ФИО2 <адрес>,, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить на него административное взыскание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР», юр. адрес: 283023, ФИО2 Республика, ФИО8, <адрес>, ИНН <***>, КПП 930301001, ОГРН <***>, ОКТМО 21701000001, ОКПО 51357117, ОКФС 12, ОКОПФ 75104, ОКОГУ 1319818, БИК территориального органа Федерального казначейства 042157901, казначейский счет р/с 03№, единый казначейский счет р/с 40№, Банк: Отделение Донецк Банка России// УФК по ФИО2, <адрес>, л/с 04821G23610 в УФК по ФИО2 Республике, КБК 180 1 16 01201 01 9000 140 (20.35 КоАП РФ), УИН 18№.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк, квитанция представляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок лицо может быть подвергнуто штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административному аресту на срок до 15 суток, либо наказанию в виде обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

В соответствии со ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Верховный Суд ФИО2 Республики через Кировский межрайонный суд <адрес> в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

ФИО3