Решение № 3А-13/2026 3А-13/2026(3А-595/2025;)~М-477/2025 3А-595/2025 М-477/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 3А-13/2026

дело № 3а–13/2026 (№3а-595/2025)

УИД 26OS0000-04-2025-000535-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ставрополь 13 января 2026 года

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Чебанной О.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Остапенко А.С.,

с участием представителя административного истца ООО Совхоз-завод «Кавказ» по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Думы Изобильненского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО2, представителей заинтересованного лица администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края по доверенностям ФИО3, ФИО4, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Тумасяна С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО Совхоз-завод «Кавказ» к Думе Изобильненского муниципального округа Ставропольского края об оспаривании нормативно-правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ООО Совхоз-завод «Кавказ» обратилось в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением к Думе Изобильненского муниципального округа Ставропольского края об оспаривании нормативно-правового акта.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что ООО Совхоз-завод «Кавказ», является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора аренды земельного участка № 112, от 26.07.2019, с учетом дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 26.07.2022 №112.

До 28.02.2020 земельный участок относился к категории земель «сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования, в последующем земельный участок был отнесен к категории земель – «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования, на основании решения Думы Изобильненского городского округа Ставропольского края от 28.02.2020 № 370 «Об утверждении Генерального плана Изобильненского городского округа Ставропольского края.

Учитывая значительную арендную плату (увеличение с 0,3% до 2% от кадастровой стоимости земельного участка), руководство истца обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о выкупе земельного участка, однако в этом было отказано, в связи с чем, руководством было принято решение ходатайствовать о переводе земельного участка обратно в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», так как фактически сельскохозяйственная деятельность продолжала производиться без каких-либо изменений, о чем 08.12.2023 истец обратился к Главе Изобильненского городского округа.

Данное обращение осталось без ответа, истец оценил это как отказ в удовлетворении просьбы о переводе земли в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», в связи с чем, истец 13.05.2025 повторно направил заявление о выкупе земельного участка.

В ответе – отказе администрации от 06.06.2025 истца уведомили, что в Думу Изобильненского района внесены на рассмотрение внесение изменений в генеральный план, согласно которому категория земельного участка вновь будет изменена на земли сельхозназначения.

27.06.2025 Решением Думы Изобильненского муниципального округа Ставропольского края № 340 утвержден Генеральный план Изобильненского муниципального округа Ставропольского края.

В соответствии с п. 1 таблицы 5.2 Приложения к Генеральному плану земельный участок, используемый на праве аренды административным истцом, переведен из категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

Оспариваемый нормативный акт нарушает права административного истца, поскольку изменение категории земельного участка произведено в нарушение требований ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», т.е. без согласия правообладателя, а также препятствует выкупу земельного участка в силу установленного моратория в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения (п.1 ст. 30 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз).

Полагает, что перевод земельного участка в первоначальную категорию был обусловлен не обращением административного истца, а намеренно с целью помешать приобретению недвижимого имущества в собственность, что административный истец считает злоупотреблением правом.

В дальнейшем административный истец уточнил и дополнил заявленные требования, указав на нарушения процедуры принятия оспариваемого нормативного акта.

Указывает, что материалы к оспариваемому генеральному плану не содержат мотивированного заключения по изменению границ населенного пункта, не содержат обоснования по установлению двух функциональных зон «производственная зон предприятий с классом опасности» и «зона сельскохозяйственного назначения», что влечет для административного истца ряд ограничений в использовании земельного участка.

Как указывает административный истец, оспариваемый нормативный акта опубликован в газете «Изобильненский муниципальный вестник» № 12 (205) от 30.06.2025, который не является источником официального опубликования так как не зарегистрирован в Роскомнадзоре, а принятое решение Думы не было опубликовано в СМИ «Наше время».

Оспариваемый нормативный акт принят с грубым нарушением процедуры установленной Градостроительным кодексом РФ, Уставом Изобильненского городского округа, порядком подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа, порядка организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории Изобильненского муниципального округа Ставропольского края, утвержденных решением Думы Изобильненского муниципального округа Ставропольского края второго созыва №216 от 26.04.2024.

Так, решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план не публиковалось, публичные слушания проводились в 15 территориальных управлениях с 27 по 30 мая 2025 года в нарушение п.3 ст. 28 ГрК РФ, согласно которому публичные слушания должны проводиться в каждом населенном пункте, оповещение о проведении публичных слушаний не содержит время проведения экспозиции, ответчиком не представлен журнал учета посетителей экспозиции, не представлены документы, подтверждающие оповещение об экспозиции размещенная на стендах.

Также административным ответчиком нарушен п. 3.2 раздела 3 решения Думы № 216 от 26.04.2024, а именно срок оповещения до дня опубликования результатов превысил 1 месяц (15 мая 2025 года опубликовано оповещение о проведении публичных слушаний и экспозиции, 30 июня 2025 года опубликовано заключение о результатах публичных слушаний).

Проект генерального плана не был опубликован в полном объеме не до начала публичных слушаний не после утверждения на официальных сайтах и печатных изданиях, ссылка в проекте решения думы на сайт izobadmin.gosuslugi.ru содержит ссылку, что ознакомиться с материалами проекта состоящей из текстовой и графической части можно на несуществующем сайте izobadmin.ru.

Вместе с тем оповещение о проведении публичных слушаний и начале экспозиции размещено на сайте www.izobadmin.gosuslugi.ru 21 мая, тогда как экспозиция завершилась 23 мая, пи этом оповещение содержит ссылку на несуществующий сайт, где можно ознакомиться с проектом генерального плана. Также 26 мая 2025 года Дума приняла документы в отсутствие полного пакета документов, 27 мая 2025 года был принят оспариваемый акт, а результаты публичных слушаний были опубликованы 30 мая 2025 года.

Полагает, что непоследовательность в принятии решения без учета стратегического развития округа, анализа демографической ситуации, миграции, ведет к нарушению прав не только административного истца, но и всех жителей округа, оспариваемое решение препятствует развитию инвестиционной привлекательности Изобильненского района, увеличению доходов от использования земельного участка и развития териитории в целом.

Просит признать не действующим Решение Думы Изобильненского муниципального округа Ставропольского края от 27.06.2025 № 340 «Об утверждении Генерального плана Изобильненского муниципального округа Ставропольского края», в части таблицы 5.2, вся строка 1, касающаяся земельного участка КН №

Административным ответчиком Думой Изобильненского муниципального округа Ставропольского края представлены письменные возражения на административный иск ООО Совхоз-завод «Кавказ», в которых указано, что проект решения «Об утверждении Генерального плана Изобильненского муниципального округа Ставропольского края» утвержден на заседании 27.06.2025 в пределах полномочий Думы Изобильненского муниципального округа Ставропольского края, установленных Уставом муниципального округа и федеральным законодательством с соблюдением всех необходимых процедур. Решение Думы Изобильненского муниципального округа Ставропольского края от 27.06.2025 № 340 «Об утверждении Генерального плана Изобильненского муниципального округа Ставропольского края» было официально опубликовано в газете «Изобильненский муниципальный вестник», № 12 (205) от 30.06.2025 и обнародовано на официальном портале органов местного самоуправления муниципального округа (izobadmin.gosuslugi.ru). Просили в удовлетворении административного иска отказать.

Представителем заинтересованного лица администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края представлены письменные возражения, в которых административный иск считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемое истцом решение Думы Изобильненского муниципального округа Ставропольского края принято уполномоченным органом в соответствующей форме и с соблюдением установленной процедуры.

В судебном заседании представитель административного истца ООО Совхоз-завод «Кавказ» по доверенности ФИО1 поддержала уточненные административные исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме, дополнительно в судебном заседании 15.12.2025 указала, что ни на сайте, ни в материалах дела, ни в генеральном плане не содержится каталогов координат характерных точек границ населенных пунктов, что также является нарушением. Относительно нарушения прав административного истца пояснила, что установление двух функциональных зон в отношении земельного участка противоречит закону, однако как именно это затрагивает права истца, пояснить не смогла, предположила, что возможно возникнут дополнительные требования Роспотребнадзора об установлении охранных зон. Также пояснила, что изменение категории земли препятствует административному истцу выкупить земельный участок, а также препятствует в реализации инвестиционных программ, однако подтвердила, что за тот период, когда земельный участок еще был отнесен к категории «земли населенных пунктов» административный истец в каких-либо инвестиционных программах не участвовал, поскольку разработка любых проектов требует вложений. Также подтвердила, что земельный участок за все время нахождения в пользовании административного истца использовался исключительно для сельскохозяйственной деятельности (пашня, производственные базы), деятельность не менялась, однако истец лишается возможности распоряжаться земельным участком и в иных направлениях развивать предпринимательскую деятельность.

Представитель административного ответчика Думы Изобильненского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать в их удовлетворении, поддержала направленные ранее в адрес суда письменные возражения. Относительно отсутствия координат пояснила, что работа по внесению изменений в Росреестр уже ведется, отказы были связаны с техническими проблемами, например не тот формат файла и т.д. поскольку все производится в электронном формате, отказов по причине отсутствия координат не было. Кроме того координаты не являются составной частью генерального плана как нормативного правового акта – это техническая документация, она была и есть, она загружалась в систему, и без этого не прошли бы никакие согласования ни с Россией, ни с краем, которые проходил проект и был согласован. Например, анализ документов на сайте Минюста правовых актов (генеральный план г. Ставрополя, Кочубеевского муниципального округа, Будённовского муниципального округа, Георгиевского муниципального округа, Нефтекумского муниципального округа и т.д.) не содержат в соответствии с установленной формой графического описания координат. И это не предоставляется возможным, поскольку документация имеет большой объём, эта информация нужна именно для Роскадастра. Вся необходимая информация размещена Администрацией округа в единой системе градостроительной деятельности, и в настоящее время ведется работа по передаче этих документов в Росреестр.

В судебном заседании представители заинтересованного лица администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО3 и ФИО4 возражали против удовлетворения административных исковых требований, просили отказать в их удовлетворении, поддержали направленные ранее в адрес суда письменные возражения.

Представитель администрации по доверенности ФИО3 относительно вопроса о координатах дополнительно пояснила, что в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования» 18.03.2025 проект генерального плана Изобильненского муниципального округа был размещен в федеральной государственной информационной системе территориального планирования для прохождения процедуры согласования с федеральными и краевыми органами исполнительной власти.

Состав обязательных для размещения в ФГИС территориального планирования данных включает сведения о границах населенных пунктов, подгружаемые сведения, предусмотренные п. 3.1 ст. 19 и п. 5.1 ст. 23, п. 6.1 ст. 30 ГрК РФ. PDF – это название вкладки, и любой может зайти и посмотреть. Было получено сводное заключение правительства Ставропольского края о согласовании проекта генерального плана. Сводное заключение от 25.04.2025 указывает, что проект генерального плана содержит графические материалы, обязательное приложение, содержащее сведения о границах населенных пунктов муниципального образования. Перечень координат характерных точек этих границ указан в системе координат, используемой для ведения единого государственного реестра недвижимости. Таким образом, правительством Ставропольского края также подтверждено наличие данного документа. В газете «Изобильненский муниципальный Вестник» было опубликовано извещение о проведении экспозиции. Экспозиция проводилась с 16.05.2025 по 23.05.2025. Истец, проявляя должную осмотрительность, мог получить газету «Изобильненский муниципальный Вестник», мог ознакомиться с информацией, присутствовать на экспозиции и внести свои пояснения, вопросы и заключения, предложения, которые имеются.

Представитель заинтересованных лиц управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, государственного казённого учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» извещенные о слушании дела надлежащим образом (в деле имеются сведения о направлении судом извещений на официальные адреса электронной почты), в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки суду не представили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

В соответствии с требованиями, ст. 150, ч. 5 ст. 213 КАС РФ указанные обстоятельства не препятствуют рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о слушании дела надлежащих образом.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Тумасян С.П. в заключении полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку истцом приведены доводы о нарушении процедуры принятия НПА, порядка его опубликования и размещения (в том числе не на официальном сайте, не в изданиях, являющихся средством массовой информации). Из материалов дела следует, что 08.12.2023 истец обращался в Администрацию Изобильненского муниципального округа о переводе категории земельного участка из «земель населенных пунктов» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения». Распоряжением администрации от 01.04.2024 № 137-р принято решение о подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план, утвержденный решением Думы Изобильненского городского округа Ставропольского края.

Публичные слушания назначены распоряжением главы Изобильненского муниципального округа Ставропольского края от 12.05.2025 №4-рг, подготовка проектов внесения изменений в Генеральный план, Правила землепользования и застройки Изобильненского муниципального округа Ставропольского края назначена постановлением администрации от 14.06.2024 года № 887. Администрацией получено заключение Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.04.2025 и заключение Правительства Ставропольского края от 16.04.2025 о согласии с проектом Генерального плана, которые были представлены в Думу Изобильненского муниципального округа.

Оповещение о начале публичных слушаний размещено в газете «Изобильненский муниципальный вестник» № 9 от 15.05.2025, утвержденной ч. 4 ст. 30 Устава округа, а также на надлежащем сайте органа местного самоуправления сети «Интернет», утвержденном постановлением администрации от 15.11.2023 года № 1728.

Оспариваемый НПА опубликован на надлежащем Интернет-сайте в надлежащем источнике информации (газете), а также размещен в федеральном регистре муниципальных НПА, что соответствует требованиям ст. 15 Конституции РФ, ст. 47 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ и ст. 53 ФЗ от 20.03.2025 № 33-ФЗ.

Довод о допущении технической ошибки при указании другого сайта не может свидетельствовать о безусловном нарушении порядка, поскольку не допущено существенное нарушение, исключающее доступ граждан к информации. Доводы о том, что муниципальные газеты не зарегистрированы в качестве СМИ подлежат критической оценке ввиду того, что муниципальные газеты являются официальным печатным изданием органов местного самоуправления, основная функция которых публикация НПА, официальных объявлений и прочее. Регистрация издания как СМИ предполагает соблюдение дополнительных требований, в том числе к редакционной политике, ответственности за содержимое, что не всегда соответствует задачам официального издания, а также не обязательно к применению периодическими изданиями органов государственной власти или местного самоуправления, создаваемых для официального опубликования что следует из правоприменительного судебного толкования ст.ст. 1, 2, 7 Закона Российской Федерации от 21.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Проект Генерального плана размещен на официальном портале одновременно с оповещением о начале публичных слушаний. В период с 16.05.2025 по 23.05.2025 в будние дни с 09:00 до 18:00 в здании администрации проведена экспозиция Проекта Генерального плана. В оповещении о начале публичных слушаний, официально опубликованном в информационно-аналитической газете «Изобильненский муниципальный вестник» от 15.05.2025 № 9, определено, что экспозиция проводится в рабочие дни с 16.05.2025 по 23.05.2025 в здании администрации по адресу: <...>, участники публичных слушаний имеют право внести свои замечания и предложения в том числе в адрес комиссии по землепользованию и застройке Изобильненского муниципального округа Ставропольского края, что указывает на конкретное место проведения экспозиции.

В территориальных управлениях администрации с 27.05.2025 по 30.05.2025 года проведены собрания участников публичных слушаний, по результатам которых подготовлены и оформлены проекты публичных слушаний. Протоколы публичных слушаний опубликованы в газете «Изобильненский муниципальный вестник» 30.06.2025 выпуск № 12. Администрацией 02.06.2025 подготовлены заключения о результатах публичных слушаний, которые также опубликованы в газете «Изобильненский муниципальный вестник» 30.06.2025.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Проект Генерального плана подготовлен и направлен администрацией в Думу в соответствии с требованиями Порядка разработки проектов решений Думы Изобильненского муниципального округа Ставропольского края и внесения их на рассмотрение Думы Изобильненского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы от 26.04.2024 года № 202. Разработка Генерального плана проведена с учетом эффективности и экономической целесообразности использования земель на основе потребностей муниципального образования с целью оптимального использования территории округа.

Перечень сведений, которые должны содержатся в Градостроительном плане, определенные в ст. 23 ГрК РФ отражены в опубликованном НПА.

В обоснование исковых требований истец ссылается на нарушение его прав не оспариваемым НПА, а предыдущим правовым актом, которым утвержден генеральный план, а именно решение Думы Изобильненского муниципального округа от 28.02.2020 года № 370, и в результате чего истец вынужден был платить повышенную арендную плату. При этом указанный правовой акт не оспорен и не обжалован в установленном законом порядке, в том числе как в течение 6 месяцев с момента прекращения его действия, так и за пределами указанного срока.

Со слов административного истца, инициированы инвестиционные и иные программы развития ООО Совхоз-завод «Кавказ», для чего необходимо выкупить арендуемый обществом земельный участок, однако по мотивам уплаты повышенной арендной платы административный истец фактически инициировал инвестиционные мероприятия по расширенному использованию земельного участка как объекта своей собственности еще до выкупа земельного участка, пытаясь поставить в зависимость от своей деятельности свободу органа местного самоуправления не только в распоряжении муниципальной собственностью, но и в принятии нормативных актов.

Кроме того, истцом не представлены доказательства реального участия в инвестиционных программах, что также указывает о мнимости нарушения его прав оспариваемым НПА.

В администрацию 13.05.2025 поступило заявление ООО Совхоз-завод «Кавказ» о выкупе земельного участка, на что Администрацией 06.06.2025 года было отказано в выкупе земельного участка, сообщено о подготовке внесения изменений в Генеральный план.

В настоящее время решение администрации от 06.06.2025 об отказе в реализации права на выкуп земельного участка без проведения торгов, об обязании администрации заключить с ООО Совхоз-завод «Кавказ» договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов, с распространением его условий на предыдущий период, является предметом спора в Арбитражном суде Ставропольского края, по которому проводиться судебное разбирательство дело <данные изъяты>

Вопреки доводам истца, из материалов дела не следует, что администрация округа отказала в удовлетворении их просьб и заявлений о переводе земель населенных пунктов обратно в земли сельскохозяйственного назначения, письменные отказы не представлены ни одной из сторон. Напротив, фактически обжалуемый НПА принят в целях удовлетворения заявлений истца о смене категории земель, что свидетельствует о противоречивом поведении истца, оспаривающего действия, порожденные во исполнение его волеизъявления.

Суждение истца об отсутствии решения об удовлетворении его заявления как признак отказа в его удовлетворении фактически является домыслом и подлежит критической оценке. Неполучение ответа либо несогласие с содержанием полученного ответа органов местного самоуправления подлежит оспариванию в порядке главы 22 КАС РФ, что, судя по материалам дела, не реализовано истцом.

Из поведения истца следует, что фактически исковое заявление направлено не на защиту нарушенного права, а на намерение недобросовестно, в обход предусмотренных ограничительных процедур приобрести в собственность земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, поскольку действующий генеральный план препятствует в реализации истцом такой возможности. Противоречивое поведение истца фактически свидетельствует о необходимости применения к нему принципа эстоппеля.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. В соответствии с требованиями статьи 208 КАС РФ с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Таким образом, нарушения не должны быть мнимыми. В данном случае истцом не представлены доказательства незаконности оспариваемого НПА, в связи с чем полагал, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Исследовав письменные доказательства по административному делу, заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора Тумасяна С.П., полагавшего административные исковые требования необоснованными, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений гл. 21 КАС РФ.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Материалами дела установлено и не оспаривалось сторонами, что административный истец ООО Совхоз-завод «Кавказ» является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора аренды земельного участка № 112, от 26.07.2019, с учетом дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 26.07.2022 №112. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

28.02.2020 земельный участок с КН № на основании Решения Думы Изобильненского городского округа Ставропольского края от 28.02.2020 №370 «Об утверждении Генерального плана Изобильненского городского округа Ставропольского края» отнесен к категории земель – «земли населенных пунктов».

08.12.2023 ООО Совхоз-завод «Кавказ» обратился с заявлением о переводе категории земельного участка в «земли сельскохозяйственного назначения».

27.06.2025 Решением Думы Изобильненского муниципального округа Ставропольского края № 340 утвержден Генеральный план Изобильненского муниципального округа Ставропольского края, в соответствии с п. 1 таблицы 5.2 Приложения к Генеральному плану земельный участок, используемый на праве аренды административным истцом, переведен из категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

Обращаясь с настоящим административным иском истец ООО Совхоз-завод «Кавказ» указал на нарушение его прав как правообладателя земельного участка, выразившихся в отсутствии согласия на такой перевод, в отсутствие возможности выкупа и распоряжения земельным участком, в отсутствие возможности развивать предпринимательскую деятельность, а также указал на нарушение процедуры принятия оспариваемого НПА.

На основании п. 15 ст. 24 ГрК РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Разрешая заявленные требования судом учтено следующее.

Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16, п. 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 8, п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 24 ГрК РФ утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации. Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа.

Уставом Изобильненского муниципального округа Ставропольского края (утв. решением Думы Изобильненского муниципального округа от 25.08.2023 № 111) к компетенции Думы отнесено утверждение генерального плана муниципального округа (п. 41 ч. 2 ст. 32 Устава).

Таким образом, административный ответчик по делу Дума Изобильненского муниципального округа является уполномоченным представительным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по принятию оспариваемого нормативного правового акта.

Относительно соблюдения административным ответчиком процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, судом принято во внимание следующее.

Мероприятия, связанные с подготовкой и утверждением генерального плана поселения, генерального плана городского округа предусмотрены главой 3 ГрК РФ (Территориальное планирование).

Согласно ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из анализа положений п. 5 ст. 1, ч. 1, 11 ст. 9, следует, что генеральный план является документом территориального долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий и утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

В соответствии с положениями ст.ст. 24, 25 ГрК РФ, решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации городского округа.

Таким образом, подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 ГрК РФ, с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст. 28 ГрК РФ.

Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации городского округа в представительный орган местного самоуправления городского округа.

Как следует из материалов дела распоряжением администрации Изобильненского муниципального округа от 01.04.2024 № 137-р принято решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план округа, постановлением администрации от 14.06.2024 № 887 назначена подготовка соответствующих проектов, 12.08.2024 заключен соответствующий муниципальный контракт на выполнение указанных работ.

Публичные слушания по проекту внесения изменений в Генеральный план назначены распоряжением Главы Изобильненского муниципального округа от 12.05.2025 № 4-рг.

Процедура проведения публичных слушаний, особенности организации и проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов муниципальных округов, генеральных планов городских округов регламентированы ч. 5 ст. 5.1., ст. 28 ГрК РФ.

Проект генерального плана и оповещение о начале публичных слушаний официально размещено в информационно-аналитической газете Изобильненского муниципального округа Ставропольского края «Изобильненский муниципальный вестник» от 15.05.2025 № 9 (202), а также на официальном сайте администрации Изобильненского муниципального округа izobadmin.gosuslugi.ru.

Из содержания оповещения следует, что экспозиция проводится в рабочие дни с 16.05.2025 по 23.05.2025 в здании администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края, расположенном по адресу: <...>, участники публичных слушаний имеют право внести свои замечания и предложения в том числе в адрес комиссии по землепользованию и застройке Изобильненского муниципального округа Ставропольского края, что указывает на конкретное место проведения экспозиции.

С 27.05.2025 по 30.05.2025 года в территориальных управлениях администрации проведены собрания участников публичных слушаний, по результатам которых подготовлены и оформлены проекты публичных слушаний. Администрацией Изобильненского муниципального округа 02.06.2025 года подготовлены заключения о результатах публичных слушаний, которые вместе с протоколами публичных слушаний опубликованы в газете «Изобильненский муниципальный вестник» 30.06.2025 года выпуск № 12 (205).

Проект Генерального плана был внесен Главой Изобильненского муниципального округа в Думу муниципального округа 27.05.2025 (вх № 01-21/187).

Представленный проект соответствовал требованиям ст. 23 ГрК РФ и содержал проект решения думы муниципального округа «Об утверждении Генерального плана Изобильненского муниципального округа Ставропольского края», приложение к проекту решения «Перечень утверждаемых разделов Генерального плана: том 1 – положение о территориальном планировании, том 2 – материалы по обоснованию, картографическая часть (11 карт), пояснительная записка к проекту, в которой в отношении спорного земельного участка указано о сокращении площади г. Изобильного за счет исключения земельного участка с КН № по заявлению ООО «Совхоз-завод «Кавказ».

Также в Думу муниципального округа представлена копия сводного заключения Министерства экономического развития РФ о согласии с проектом генерального плана Изобильненского муниципального округа от 25.04.2025 №07520000-1с/з/исх-42172, а также копия сводного заключения Правительства Ставропольского края «О согласовании проекта территориального планирования «Генеральный план Изобильненского муниципального округа» от 16.04.2025 № 02-18.1./3533, что отвечает требованиям ст. 25 ГрК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что внесенный Главой Изобильненского муниципального округа проект генерального плана был обоснованно принят Думой округа к рассмотрению.

В дальнейшем распоряжением председателем Думы округа от 11.06.2025 № 12-р созвано очередное заседание Думы Изобильненского муниципального округа.

Согласно ст. 31 Устава муниципального округа общая численность депутатов Думы муниципального округа составляет 39 человек. Заседание Думы правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов муниципального округа.

Как следует из протокола заседания Думы муниципального округа от 27.06.2025 № 30 присутствовало 27 депутатов (кворум имеется), за утверждение Генерального плана проголосовало 27 депутатов.

После подписания принятого Думой решения, в соответствии с положениями ст. 31 Устава муниципального округа, решение направлено Главе муниципального округа для его подписания и официального опубликования.

На основании ч. 3 ст. 30 Устава муниципального округа под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления муниципального округа, понимается:

1) официальное опубликование муниципального правового акта;

2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления муниципального округа, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах);

3) размещение на официальном портале (официальном сайте) органов местного самоуправления муниципального округа (izobduma.ru, izobadmin.gosuslugi.ru).

Документ был официально опубликован в газете «Изобильненский муниципальный вестник» № 12 (205) от 30.06.2025 и обнародован на официальном портале органов местного самоуправления муниципального округа (izobadmin.gosuslugi.ru).

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Думы Изобильненского муниципального округа является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным органом муниципальной власти, принятым в надлежащей форме и в соответствии с требуемой процедурой, опубликованным в установленном законом порядке и надлежащим образом.

Вопреки доводам административного искового заявления и позиции стороны административного истца существенных нарушений процедуры принятия оспариваемого решения Думы, влекущих признание его недействующим, судом не установлено, доказательств обратному материалы административного дела не содержат, что согласуется с разъяснениями п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», о том, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

При этом доводы административного истца об отсутствии мотивированного заключения относительно необходимости изменения черты населенного пункта, а также об отсутствии в протоколах публичных слушаний информации о земельном участке административного истца подлежат отклонению, поскольку из выписки тома 2 приложения к проекту решения «Перечень утверждаемых разделов Генерального плана» - материалы по обоснованию Генерального плана Изобильненского муниципального округа указаны причины изменения границ населенного пункта, с учетом перспектив развития территориальных отделов округа, в соответствии с документами стратегического и территориального планирования (в том числе земель сельскохозяйственного назначения).

Отсутствие в протоколах публичных слушаний сведений об обращении ООО Совхоз-завод «Кавказ» по вопросу изменения категории земельного участка, обусловлено тем, что каких-либо данных о присутствии представителя Общества на публичных слушаниях и выдвижении им каких-либо предложений по данному вопросу не имеется, следовательно, оснований отражать в протоколах информацию о рассмотрении заявления административного истца, сделанного им не в рамках публичных слушаний - не имелось.

Доводы административного истца о нарушении его прав отнесением спорного земельного участка к двум функциональным зонам («производственная зона предприятий с классом опасности» и «зона сельскохозяйственного назначения»), подлежат отклонению, поскольку действующее градостроительное законодательство не содержит требований о принадлежности каждого земельного участка только к одной функциональной зоне.

При этом какие-либо изменения Генеральным планом функциональной зоны в отношении спорного земельного участка не препятствует его использованию на условиях, определенных ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, ст. ст. 42, 78 ЗК РФ, поскольку не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (ст. 9 ГрК РФ), и не может ограничивать прав административного истца на использование земельного участка в соответствии с его назначением.

Кроме того, как следует из выписки ЕГРЮЛ от 09.09.2025 <данные изъяты> в отношении ООО Совхоз-завод «Кавказ», одним из видов деятельности общества является переработка и консервирование фруктов и орехов, т.е. производство, также по сведениям ЕГРН на земельном участке с КН № имеются различные объекты недвижимости (производственные здания, в т.ч. свинарник, склады различного назначения (минеральных удобрений, ядохимикатов, мастерские с/х участка, здание сортировки овощей, и т.д.), соответственно возможность частичного отнесения участка к «производственной зоне предприятий с классом опасности» не исключается.

Доводы административного истца о том, что оповещение о публичных слушаниях не публиковалось, а муниципальная газета «Изобильненский муниципальный вестник» не зарегистрирована в качестве СМИ в Роскомнадзоре, а также о том, что в оповещении о проведении публичных слушаний указан недействительный сайт администрации, судом отклоняются ввиду следующего.

Согласно ч. 4 ст. 30 Устава Изобильненского муниципального округа округа, официальным опубликованием муниципального правового акта, считается первая публикация его полного текста в информационно-аналитической газете Изобильненского муниципального округа Ставропольского края «Изобильненский муниципальный вестник» или общественно-политической газете Изобильненского муниципального округа Ставропольского края «Наше время» (утв. решением Думы Изобильненского городского округа от 25.08.2023 года № 111).

В силу положений ст. 12 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов - не требуется.

В связи с чем, довод административного истца о том, что газета «Изобильненский муниципальный вестник» не является источником официального опубликования является необоснованным.

Согласно постановлению администрации от 15.11.2023 года № 1728 «Об официальном портале органов местного самоуправления Изобильненского муниципального округа Ставропольского края» официальным источником информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является сайт izobadmin.gosuslugi.ru.

Оповещение о проведении публичных слушаний, с указанием всей необходимой информации было заблаговременно размещено как в газете «Изобильненский муниципальный вестник», так и на сайте izobadmin.gosuslugi.ru., при этом ошибочное указание в оповещении старого сайта администрации не может свидетельствовать о безусловном и существенном нарушении процедуры оповещения, исключающим доступ административного истца к необходимой информации.

Поскольку в оповещении содержалась информация о датах, сроках и месте проведения публичных слушаний, экспозиции проекта, административный истец имел объективную возможность ознакомиться со всеми необходимыми документами.

Вместе с тем, с учетом разъяснений, изложенных в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50, не всякие нарушения процедуры принятия нормативного правового акта могут служить основанием для признания его не действующим, поскольку только несоблюдение существенных положений нормативного правового акта, регулирующего процедуру принятия актов данного вида, может повлечь признание такого акта недействующим.

Доводы административного истца о нарушении сроков оповещения о публичных слушаниях (15.05.2025 опубликовано, 30.06.2025 опубликовано заключение о результатах слушаний), подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании положений п. 3.2. Решения Думы Изобильненского муниципального округа Ставропольского края от 26.04.2024 № 216 «Об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории Изобильненского муниципального округа Ставропольского края», которым установлен не срок оповещения, а срок проведения публичных слушаний (который не должен превышать месяца со дня оповещения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний).

Доводы административного истца о незаконности проведения публичных слушаний в 15 населенных пунктах, а не в 25 населенных пунктах Изобильненского муниципального округа, подлежат отклонению, поскольку решением Думы округа от 24.11.2023 № 155 утверждены положения о 15 территориальных управлениях администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края (ФИО5, ФИО6, Московский, Новоизобильненский, Новотроицкий, Передовой, Подлужненский, Птиченский, Рождественский, Рыздвяненский, Солнечнодольский, Спорненский, Староизобильненский, Тищенский, Изобильный), установлены границы и населенные пункты, в отношении которых территориальные управления администрации осуществляют полномочия. Оповещение о проведении публичных слушаний содержит перечень адресов, времени проведения слушаний соответствующих территориальных управлений (включая населенные пункты, вошедшие в соответствующие территориальные управления) администрации Изобильненского муниципального округа, в связи с чем, оснований полагать нарушенной процедуру проведения публичных слушаний, у суда не имеется.

Доводы административного истца об отсутствии при утверждении Генерального плана координат границ населенного пункта, суд полагает несостоятельными, поскольку, как уже было установлено судом, проект Генерального плана Изобильненского муниципального округа до утверждения оспариваемым Решением Думы округа от 27.06.2025, в соответствии со ст. 25 ГрК РФ являлся предметом проверки, прошел все необходимые процедуры согласования и на него получены все необходимые заключения. С учетом указанных административным истцом доводов, стороной административного ответчика в материалы дела представлена соответствующая документация на 252 листах (том 6).

Иные доводы административного истца о нарушении его прав существенным увеличении арендной платы с 0,3 % до 2% в период отнесения спорного земельного участка к категории «земли населенных пунктов», об отсутствии его согласия на изменение категории земельного участка, а также о невозможности выкупа земельного участка, суд полагает несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о незаконности нормативного правового акта.

Более того, как установлено материалами дела и не оспаривалось стороной административного истца земельный участок с КН № за весь период нахождения в пользовании ООО Совхоз-завод «Кавказ» использовался и используется по настоящее время в соответствии с видом его разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

При этом ранее (до 28.02.2020) земельный участок всегда относился к категории «земли сельскохозяйственного назначения», был предоставлен административному истцу на основании договора аренды от 26.07.2019 № 112 именно для сельскохозяйственного использования.

В период его отнесения к категории «земли населенных пунктов» (28.02.2020 - 27.06.2025) и включения в границы г. Изобильный, каких-либо изменений не произведено, вид разрешенного использования и деятельность ООО Совхоз-завод «Кавказ» не изменилась, каких-либо инвестиционных проектов, в том числе, связанных с развитием жилищного фонда (что было целью включения участка в границы населенного пункта), либо с развитием предприятия истца, направленным на увеличение доходов от использования земельного участка – не реализовывалось.

Именно по указанным основаниям административный истец 08.12.2023 обращался в органы местного самоуправления с просьбой вернуть прежнюю категорию земельного участка – «земли сельскохозяйственного назначения», что послужило основанием для включения администрацией указанного вопроса в проект Генерального плана, подготовка и дальнейшее утверждение которого требуют значительных временных затрат.

Таким образом, с учетом фактической деятельности предприятия административного истца, эффективности и экономической целесообразности использования земель на основе потребностей муниципального образования с целью оптимального использования территории округа, орган местного самоуправления реализовал свои полномочия, фактически удовлетворив просьбу истца.

Соответственно доводы истца об отсутствии его согласия являются несостоятельными, при этом в силу положений ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» - такого согласия и не требовалось, поскольку изменение категории земельного участка было связано с изменением черты населенного пункта.

При этом ссылка административного истца на значительное увеличение арендной платы в период отнесения земельного участка к категории «земли населенных пунктов» с 28.02.2020, правового значения для рассмотрения спора не имеет, поскольку соответствующее Решение Думы муниципального округа ООО Совхоз-завод «Кавказ» не оспорено и не обжаловано в установленные законом сроки, в том числе как в течение 6 месяцев с момента прекращения его действия.

Более того, в данном случае актуальное изменение границы населенного пункта и следующие за этим изменения категории земельного участка, приведет к снижению финансовой нагрузки административного истца вследствие уменьшения ставки арендной платы.

Возможность или невозможность выкупа спорного земельного участка предметом данного спора не является, и не может свидетельствовать о незаконности обжалуемого правового акта.

С учетом изложенного выше, представленных суду письменных доказательств в подтверждение изложенных выше фактов суд приходит к выводу, что решение Думы Изобильненского муниципального округа Ставропольского края второго созыва от 27.06.2025 №340 «Об утверждении Генерального плана Изобильненского муниципального округа Ставропольского края» принято Думой муниципального округа в пределах своих полномочий, установленных Уставом Изобильненского муниципального округа Ставропольского края и федеральным законодательством, с соблюдением всех необходимых процедур, определенная градостроительным законодательством процедура принятия генерального плана и правила введения нормативного акта в действие, в том числе порядка опубликования - соблюдены.

При этом доводы административного истца о незаконности оспариваемого нормативного правового акта и нарушении прав административного истца данным решением своего подтверждения в ходе слушания дела не нашли, обстоятельств, препятствующих осуществлению производственной деятельности ООО Совхоз-завод «Кавказ», либо препятствующих использовать земельный участок в соответствии с его назначением – не установлено.

С учетом изложенного выше, установленных судом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Думы Изобильненского муниципального округа Ставропольского края не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Думы Изобильненского муниципального округа Ставропольского края, законам и иным нормативным правовым актам Ставропольского края, принято в пределах компетенции Думы, в соответствии с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, с соблюдением процедуры принятия, введения в действие и опубликования, а доводы, указанные в административном исковом заявлении, не имеют правовых оснований, основаны на субъективном мнении административного истца, в связи с чем, не могут быть признаны обоснованными.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства администрации Изобильненского муниципального округа об оставлении административного иска без рассмотрения, поскольку наличие в Арбитражном суде Ставропольского края дела <данные изъяты> дела по иску ООО Совхоз-завод «Кавказ» об обжаловании отказа администрации Изобильненского муниципального округа от 06.06.2025 в реализации права на выкуп земельного участка, не лишает права административного истца на обжалование нормативного правового акта, которым, по его мнению, нарушаются права. Иных оснований предусмотренных ст. 196 КАС РФ в данном случае не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 208, 215, 217 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ООО Совхоз-завод «Кавказ» к Думе Изобильненского муниципального округа Ставропольского края о признании недействующим Генерального плана Изобильненского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Изобильненского муниципального округа Ставропольского края от 27.06.2025 №340 в части таблицы 5.2, строки 1 в отношении земельного участка с № – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ставропольский краевой суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.01.2026.

Судья - подпись

Копия верна:

Судья - О.М. Чебанная