Решение № 12-1353/2024 12-84/2025 от 3 марта 2025 г. по делу № 12-1353/2024

УИД 11RS0001-01-2024-020310-79 Дело № 12-84/2025

(12-1353/2024)


РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Пархачева Т.А.,

с участием представителя привлекаемого лица – ФИО1,

должностного лица заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 марта 2025 года в г. Сыктывкар жалобу руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Коми ФИО3 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2 от ** ** ** №...-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

** ** ** заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление №...-АП о привлечении Управления Федерального казначейства по Республике Коми к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель Управления Федерального казначейства по Республике Коми ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Управления Федерального казначейства по Республике Коми доводы жалобы поддержала.

Представитель административного органа возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно положений части 1,3 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Частью 3 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в производстве СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №...-ИП, возбужденное ** ** **.

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от ** ** ** №....

Вышеуказанное постановление, и получено Управления Федерального казначейства по Республике Коми последним ** ** **.

** ** ** в адрес Управления Федерального казначейства по Республике Коми направлено требование судебного пристава-исполнителя от ** ** ** №... с предоставлением в срок до ** ** ** информации о разъяснении ситуации с перенаправлением указанного исполнительного документа с Управления Федерального казначейства по Республике Коми в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с нормативно-правовым обоснованием данных действий; о принятии к исполнению постановления судного пристава-исполнителя №... от ** ** **; предоставлении сведений о проведенных мероприятиях по исполнению постановления судебного пристава-исполнителя №... от ** ** **, также о предоставлении подтверждающих документов (уведомление должнику, распоряжение, решение о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, с указанием сроков исполнения требований исполнительного документа. Последствия неисполнения законодательства об исполнительном производстве, выражающиеся невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, Управлению Федерального казначейства по Республике Коми разъяснены. Управление Федерального казначейства по Республике Коми предупреждено о возможной административной ответственности в виде штрафа в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, заведомо зная о необходимости исполнения требования в установленный срок, ответ Управления Федерального казначейства по Республике Коми о разъяснении ситуации с перенаправлением исполнительного документа с Управления Федерального казначейства по Республике Коми в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с нормативно-правовым обоснованием данных действий, а также содержащий сведения о принятии к исполнению постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора №... от ** ** **; о проведенных мероприятиях по исполнению постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора №... от ** ** **, а также о предоставлении подтверждающих документов (уведомление должнику, распоряжение, решение о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, с указанием сроков исполнения требований исполнительного документа в СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России по состоянию на ** ** ** не поступил.

** ** ** в адрес СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России поступил ответ от ** ** ** №..., которым разъяснено, что Управление является территориальным органом Федерального казначейства и осуществляет свою деятельность в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Положением, утвержденным приказом Казначейства России от ** ** ** №.... В соответствии со ст. 239 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится только на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ. Согласно положениям ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов производится на основании исполнительного листа и судебного приказа. Исполнение постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского производится казенным учреждением – должником, в рамках бюджетного процесса в соответствии с требованиями приказа Департамента финансов МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., путем направления должников территориальный орган Федерального казначейства, в котором открыты лицевые счета должника, платежного документа на оплату исполнительского сбора. Иной информации в ответе от ** ** ** №... не содержится.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления ** ** ** судебным приставом-исполнителем протокола об административном правонарушении, и вынесения заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2 ** ** ** постановления о привлечении Управления Федерального казначейства по Республике Коми к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с приведенными выводами о доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление, оснований согласиться не имеется.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 3 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье.

Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» регламентировано, что обязанность доказывать виновность в установленном Кодексом порядке возложена на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, судей, органы, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, именно на них лежит бремя доказывания виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В рассматриваемом случае административная ответственность по части 3 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.

Необходимым условием для привлечения к административной ответственности лица по части 3 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях является неисполнение либо ненадлежащее исполнение законно установленных требований судебного пристава-исполнителя в пределах имеющихся полномочий.

В вину Управления Федерального казначейства по Республике Коми вменяется не выполнение законного требования судебного пристава-исполнителя о предоставлении в срок до ** ** ** информации о разъяснении ситуации с перенаправлением указанного исполнительного документа с Управления Федерального казначейства по Республике Коми в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с нормативно-правовым обоснованием данных действий; о принятии к исполнению постановления судного пристава-исполнителя №... от ** ** **; предоставлении сведений о проведенных мероприятиях по исполнению постановления судебного пристава-исполнителя №... от ** ** **, также о предоставлении подтверждающих документов (уведомление должнику, распоряжение, решение о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, с указанием сроков исполнения требований исполнительного документа. Последствия неисполнения законодательства об исполнительном производстве, выражающиеся невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, Управлению Федерального казначейства по Республике Коми разъяснены. Управление Федерального казначейства по Республике Коми предупреждено о возможной административной ответственности в виде штрафа в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако указанный вывод противоречит материалам дела, Управление предоставило информацию в пределах своей компетенции и в силу возложенных на него законом обязанностей.

Кроме того, в части поступающих постановлений судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора, Управление Федерального казначейства по Республике Коми руководствуется письмами Минфина России от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., также письмом Федерального казначейства от ** ** ** №.... Согласно данному письму №... при поступлении в Управление исполнительного документа, Управление направляет должнику поступившее постановление и письменно сообщает ему о необходимости предоставления в установленном порядке платежного документа для оплаты. В случае если должникам в Управлении не открыты лицевые счета, то представленные постановления о взыскании исполнительского сбора подлежат возврату в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

В силу статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ, Распоряжения Правительства Российской Федерации от ** ** ** №...-р органы Федеральной службы судебных приставов как администраторы доходов самостоятельно осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты администрируемых ими доходов. Средства от уплаты штрафа поступают в федеральный бюджет и учитываются на лицевом счете соответствующего подразделения службы судебных приставов.

Согласно положениям части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Управление Федерального казначейства по Республике Коми осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным приказом Казначейства России от 27.12.2013 № 316, бюджетным законодательством Российской Федерации.

На органы Федерального казначейства бюджетным законодательством возложена обязанность по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В соответствии со ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства, осуществляющий в соответствии с настоящим Кодексом открытие и ведение счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета муниципального образования, или финансовый орган муниципального образования, создавшего казенное учреждение, для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов местного бюджета казенного учреждения - должника либо в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 9 настоящей статьи, органа, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств местного бюджета и в ведении которого находится должник (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

В случае если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (п. 12 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положения пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 Кодекса.

Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не являются судебным актом, в связи с чем, не могли быть приняты к исполнению Управлением Федерального казначейства по Республике Коми.

В соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ и частью 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ органы Федерального казначейства организуют исполнение исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства казенных, бюджетных (автономных) учреждений. Вместе с тем, согласно указанным выше нормам бюджетного законодательства, органы Федерального казначейства не наделены полномочиями по совершению действий обязывающего характера в отношении бюджетополучателей, являющихся должниками по исполнительным документам, в процессе исполнения судебных актов. В соответствии со статьей 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. При этом действие указанного Закона не распространяется на правоотношения, регулируемые главой 24.1 Кодекса и частью 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ, так как органы Федерального казначейства не являются органами принудительного исполнения.

Кроме того, право судебного пристава-исполнителя на получение информации, закрепленное в статье 64 Федерального закона № 229-ФЗ, статьях 12, 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», ограничено критерием необходимости запрашиваемой информации для целей своих функций, то есть для исполнения исполнительных документов. Вместе с тем, в постановлении и запросе не указано для исполнения каких исполнительных документов была истребована информация.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, а именно протокол об административном правонарушении №...-АП от ** ** **, постановление о взыскании исполнительского сбора от ** ** **, письмо от ** ** ** №..., письмо УФК по Республике Коми от ** ** **, представление №... от ** ** **, письмо администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., письмо администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... и другие доказательства, представленные в материалы дела, прихожу к выводу, что действия Управления Федерального казначейства по Республике Коми не образуют состава административного правонарушения по части 3 статьи 17.14 Кодексом РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах вывод судебного пристава-исполнителя о наличии в действиях Управления Федерального казначейства по Республике Коми объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является необоснованным.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2 №...-АП о привлечении Управления Федерального казначейства по Республике Коми к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исходя из положений статьи 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и сформировавшейся практики представление вносится по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, а к основным результатам рассмотрения, как указано в статье 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относится вынесение постановлений о назначении административного наказания или о прекращении производства.

Предусмотренное статьей 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

Так, на основании вышеизложенного, поскольку постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2 от ** ** ** №...-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления Федерального казначейства по Республике Коми судом отменено, представление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2 от ** ** ** №... об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, также подлежит отмене.

Доводы должностного лица, заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2, о пропуске процессуального срока подачи жалобы, несостоятельны.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление о привлечении УФК по Республике Коми к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях вынесено ** ** **, получено УФК по Республике Коми ** ** ** и последним днем подачи жалобы является ** ** **. Жалоба руководителем УФК по Республике Коми подана в Сыктывкарский городской суд Республики Коми ** ** **, то есть в установленные законом сроки.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Коми ФИО3 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2 от ** ** ** №...-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Управления Федерального казначейства по Республике Коми отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Представление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2 от ** ** ** №... об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения – отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения копии решения.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья Т.А. Пархачева